歐盟貿易專員謝夫喬維奇訪華 尋求保護歐洲工業 預期成果有限

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10月8日出版的法國世界報發表題為「在中國,歐洲尋求保護自身的工業」。世界報先是對歐盟負責貿易和經濟安全事務的委員馬羅什·謝夫喬維奇將於10月8日至9日訪問北京一事做了報道。報道指出,歐盟委員此行訪華,屬於與中國對口官員王文濤的對話機制,希望在本月底前達成協議,保護歐盟多個工業部門免受中國產品進口的影響。不過,預期成果有限。法國和德國已經開始為後期的局面做準備了。10月15至16日,歐盟將在成員國首腦會議上討論此事,決定該如何調整與中國的貿易。

中歐貿易問題對於歐盟的緊迫性,世界報引述了德國歐洲議會議員、自2014年起擔任歐洲議會國際貿易委員會主席的歐洲社民黨進步聯盟成員貝恩德·朗格的話,稱「與中國的對話非常重要、十分必要,必須拿到具體成果…中國的大規模補貼和激進的出口政策扭曲了競爭,歐洲企業在進入中國市場時,面臨重大困難。另外,對鎢和磁鐵等關鍵原材料實施的出口管制和限制已經顯示出,北京時如何利用經濟依賴作為施壓手段的」。

法國復興歐洲黨團歐洲議會議員帕斯卡爾·康芬更激進地譴責這是一場「中國的工業海嘯」。世界報指出,他說的不無道理:歐盟對華貿易逆差已從2023年的2910億歐元,變成2025年德接近3600億歐元,短短兩年內就增加了24%。而且這一趨勢仍在持續,甚至還在加速。2026年德最初幾個月,貿易逆差又增加了10%。

世界報還指出,成員包括法國企業聯合會的歐洲企業組織「歐洲商業」表示,如果希望與中國開展這場鬥爭,就必須增強歐洲的競爭力。然而目前歐洲的能源成本、市場整合度不足、實力不夠強,都是歐盟企業所抱怨的短板。且上至布魯塞爾,下至歐盟大小企業,「沒有人對馬羅什·謝夫喬維奇可能取得的中方讓步抱有幻想」。不過,中國接受就自身貿易主導地位展開討論,這已經讓歐洲感到滿意。世界報指出,要知道,此前中國連討論也不願,理由是「這樣的局面只不過是各自競爭力的結果罷了」。

世界報引述歐委會前貿易總司長的話,稱「本次歐盟代表訪華,將是一次真正的測試,看北京是否願意自願限制起混合動力汽車的出口」。的確,這一領域可能成為布魯塞爾稱為「概念驗證」的一個起點,即驗證對話模式可發揮作用的原型,之後可以擴展到其他領域。歐盟認為,着或許能夠取得比美國強硬做法更好的結果。

法德都已要求歐委會考慮制定貿易防禦的有效工具,在必要情況下,在幾天內關閉歐洲市場,不允許中國出口商進入。世界報強調,本次,巴黎和柏林特意說服了西班牙和希臘這些從中國投資當中受益的歐盟國家政府,因為「這是生死攸關」的問題。雖然有外交官指出,一旦實施,遭到中國報復的風險很大,但從長遠來看,「這樣的風險比什麼都不做、任由局勢惡化」要好。

2025年,歐盟對華貿易逆差達到3600億歐元,相當於每天近10億歐元。與此同時,中國商品越來越多地進入歐洲市場,而歐洲對華出口卻沒有同步增長。

過去幾年,在對華貿易問題上,歐盟內部一直存在明顯分歧。尤其是德國,對中國的態度非常謹慎。原因很簡單。德國的汽車、機械和化工等行業長期依賴中國市場。因此,德國一直擔心,對中國採取強硬措施,會引發反制,最終傷害德國企業。但現在,情況已經不同了。

與中國的競爭現在已經直接衝擊到了德國的工業基礎。德國汽車製造商在中國的市場份額下降,德國國內也出現大規模裁員。因此,柏林的立場發生了明顯轉變,開始認同歐洲需要保護自己的工業。

法國世界報援引愛麗舍宮指出,在歐盟,人們已經形成共識,那就是目前的和中國的貿易失衡狀況無法持續。整個歐洲都越來越意識到這個問題的嚴重性。

歐盟內部的態度變化是一個根本性的變化。這一變化具體體現在法國和德國的共同提議上。

10月初,法國總統馬克龍和德國總理默茨聯合致信歐盟委員會主席馮德萊恩,要求建立新的貿易防禦工具。

其中一個重要建議,是減少歐洲企業對單一國家、單一供應商的依賴。尤其是在電池、關鍵原材料、清潔能源設備等領域。這意味着歐洲不再只是追求「效率最高的供應鏈」。歐洲現在還要考慮「安全的供應鏈」。

更具有突破性的,是第二項建議。如果一個國家通過補貼、傾銷、匯率等手段,嚴重扭曲歐洲市場競爭,歐盟應該能夠 迅速採取行動。必要時,甚至可以限制這個國家進入歐盟統一市場。

而且,法國和德國希望降低歐盟啟動這些措施的門檻。過去,歐洲的貿易防禦措施的落實往往需要漫長的調查和複雜的程序。未來,法國和德國希望歐盟委員會能夠更快行動。

法德領導人在一份附件文件中建議,需要改變歐盟目前的表決規則。只要沒有獲得成員國的「合格多數」的反對,歐盟委員會就可以推動和落實相關貿易防禦措施,來保護某一個行業。也就是說,不再要求事先獲得成員國的合格多數支持。

這實際上意味着,歐盟正在嘗試建立一種類似美國貿易法中「301條款」的快速反制能力。

另外,世貿組織前總幹事拉米在接受法國世界報的採訪中也提出了他的思路。他的邏輯很簡單。歐洲可以允許一定數量的中國商品進入。在這個數量以內,適用較低的關稅。但如果進口超過某個臨界點,就必須踩剎車,就自動適用更高的關稅。

拉米主張的這一機制還有一個重要特點:它不需要針對某一種具體商品。它可以根據進口突然增加、價格大幅下降、政府補貼增加或者匯率干預等指標啟動。一旦市場恢復正常,措施也可以取消。

不論怎樣,歐盟貿易專員塞夫柯維奇這次去北京,不是兩手空空,手裡的籌碼比以前多了。

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