克拉運河替代方案「泰國陸橋」為何擱置？揭秘1萬億泰銖背後的政治、環保與商業困境

據《觀察者網》報道，繞開馬六甲海峽，在泰國南部的狹窄地峽上「劈開一個口子」。這是每個中國人都聽過的雄心壯志。從最初的克拉地峽運河，再到後來的「陸橋」項目，計劃層出不窮，但落地遙遙無期。這次泰國總理訪華讓靴子徹底落地了。

泰國總理阿努廷表示，將優先填補現有交通網絡的短板，而非耗時數年等待完整陸橋項目開工。泰國交通部長緊接著表態：陸橋項目將不再按原計劃推進，「陸橋」這個名稱今後也不會使用，政府將重新檢討項目方案。

相關領域的中外學者告訴觀察者網，一方面項目本身就有嚴重結構隱患，泰方對預期過於樂觀，另一方面泰國政府在這個問題上面臨國內民生、環保、資金及反對黨等多重壓力。繼續推進困難重重，這一決定雖是無奈之舉，但確實是具備戰略合理性的務實調整。

7月18日，正在成都訪問的泰國總理阿努廷與泰國工商界人士共進午餐時，首次闡述了泰國政府將調整陸橋項目及以後重點關注方向。

阿努廷表示，泰國應對未來充滿信心，憑借其地處東盟國家中心的獨特地理優勢，泰國能依托區域陸路運輸通道和海上門戶，連接東盟東南西北各個方向。因此，泰國當前的首要任務是彌補現有陸路交通運輸網絡中的缺失環節，特別是尚未貫通的鐵路線路。

按照規劃，陸橋項目擬通過鐵路、公路和物流基礎設施，將泰國安達曼海一側與泰國灣一側的深水港連接起來，為貨物跨越馬來半島運輸提供一條替代路線。不過，阿努廷本次表示，在未來5至10年，與其倉促推進整個陸橋項目，不如優先升級現有港口，同時補齊配套的公路、鐵路基礎設施缺口。這樣既能更快見效，也更符合泰國當前的投資需求。

阿努廷表示，泰國政府將優先升級拉廊府深水港。在拉廊府深水港完成升級後，將把拉廊港與春蓬港以及泰國全國的陸路物流網絡銜接起來，使貨物能進一步運往其他國家。

「至於陸橋項目，有人建議暫時不用急著推進，畢竟錢從哪裡來？」阿努廷表示，自己前幾天與泰國工業聯合會、泰國商會和泰國銀行家協會座談時，泰國工商界代表建議，與其立即推進整個陸橋項目，不如優先完善泰國東西鐵路網，並將其與南北鐵路幹線貫通。

他們向政府建議，只要同步提升南部東西兩港的港口設施，並完善配套公鐵建設，即可在未來5至10年滿足泰國投資發展需求。

阿努廷表示，泰國政府采納了這一建議。他指出，即使項目推進過程中沒有遭遇任何阻力，新建陸橋從現在到正式開工也需要3至5年時間。相較而言，工商界的方案可依托現有開發程序更快啟動。「這是工商界向我們提出的建議，現階段做到這些就足夠了。」 

另據《泰叻報》21日消息，泰國副總理兼交通部長披帕表示陸橋項目將不再按原計劃推進，政府將重新檢討項目方案，並更改項目名稱。

披帕表示，根據此前討論的情況，繼續使用原有的「陸橋」名稱，可能會引發許多群體的誤解和疑慮，因此政府正準備研究采用一個更為合適的新名稱。與此同時，總理阿努廷已責成有關方面開展更深入的研究。待阿努廷回國後，政府將進一步討論在安達曼海沿岸和泰國灣沿岸建設港口的方案，包括項目組成部分，以及采用鐵路、公路或其他基礎設施方式連接兩岸港口。

從目前的信息看，新方案將產生重大變化。其一是安達曼海一側將優先建設哪一座港口。從現實角度來看，拉廊府仍是安達曼海一側建設深水港最適宜的地點，但現有的拉廊港恐將被放棄。

披帕批評，拉廊港已經啟用20多年，但貨運量依然十分有限，這說明當地過去的發展並未達到預期。因此，未來任何新增投資都必須經過謹慎評估，避免再次在缺乏發展潛力的地區投入大量資金，卻收效甚微。 

其二是使用哪種方式連接兩地。如果鐵路被確定為主要連接方式，就必須設計一套能夠高效銜接安達曼海港口與泰國灣港口的鐵路系統。而是否建設直接公路或橋梁連接，目前仍未有定論，需等待全面研究結果。

《曼谷郵報》指出，對阿努廷領導的泰自豪黨而言，陸橋計劃代表了雄心勃勃、以基礎設施建設為導向的政策，建成後將是重要的政治遺產。但高昂的預估成本、覆雜的環境影響及南部的民意反彈，都在使陸橋項目一步步變成一個沈重的政治包袱。

中國（昆明）南亞東南亞研究院、雲南省社會科學院泰國研究所所長、研究員餘海秋對觀察者網表示，阿努廷政府的這一轉變，是在綜合考量了國內經濟需求、財政壓力、反對黨意見以及項目自身覆雜性後，做出的一個更為審慎和務實的決策，也是一個無奈之舉。

「從陸橋項目緣起到推進，阿努廷都功不可沒，但是受到的阻力也非常大。阿努廷力推的『陸橋』項目面臨著諸多難以逾越的現實障礙：一是高昂成本與融資難題。該項目預計耗資近1萬億泰銖，對泰國政府財政是巨大考驗，且需要依賴私人財團投資。在商業模式尚未完全驗證、投資回報不確定的情況下，很難吸引到主要投資者。二是覆雜的審批與評估。項目涉及征地、環保、漁業、農業等多個方面，引發了當地居民和環保團體的擔憂。政府需要進行全面的社會聽證和環境與健康影響評估，這本身就需要漫長的時間。三是商業模式的挑戰。『陸橋』模式需要貨物進行『卸船-陸運-裝船』的二次裝卸，這會增加物流成本和時間。能否說服航運公司放棄成熟、低成本的海運路線，轉而使用這條新通道，仍是一個巨大的商業問號。」

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院研究員、泰國研究項目聯合主任麥明輝對觀察者網表示，近期中東的霍爾木茲海峽危機雖然在輿論造勢上強化了陸橋項目的合理性，但並未轉化為實際的投資落地。

對於本次政策轉向，餘海秋認為並非單一因素導致，而是國內經濟民生矛盾、外部地緣環境制約以及經濟成本壓力這三大核心因素交織作用的結果。

「內政民生矛盾是最直接的阻力。這是項目被按下暫停鍵的最直接推手。泰國政府面臨著難以調和的內部壓力：一方面民間與環保團體的強烈反對，項目需要征用大量農田和濱海土地，引發了泰南民眾對生計受損和生態破壞的強烈擔憂。環保組織發起了超過5萬人的請願活動，甚至通過提供差異懸殊的監測數據來倒逼環評審核門檻收緊，導致環評報告被駁回重做。二是工商界強烈建議反對，他們認為目前並非修建陸橋的最佳時機。他們建議政府優先修補現有鐵路網的『斷頭路』，升級現有的拉廊深水港，這些『立竿見影』的舉措在未來5到10年內足以滿足物流需求，且成本更低。三是政治與法律程序的掣肘。泰南地區長期存在分離主義問題，大規模基建容易激化地方矛盾。此外，原有配套法案程序不合規，涉及多達17項過境管制法律，加上泰國政局更叠頻繁，都讓政府不敢倉促定案。」

而政策轉向後，在較短時期內將給阿努廷政府帶來立竿見影的收益。「優先推進可落地的基建項目，能為阿努廷政府積累政治公信力。交付看得見的基建成果——完工的公路連接線、升級後的港口碼頭、投入運營的鐵路線——讓政府無需等待耗時十年的大型項目落地，就能快速兌現施政成效。同時，這一舉措能夠向市場釋放積極投資信號。通過小型項目展現執行能力，可降低市場對陸橋項目的落地風險預期，提振機構投資者的投資信心。」麥明輝對觀察者網表示。

路透社曾獲取了一份泰國政府內部演示文件。文件顯示，陸橋項目運行後，貨物從中國南部運往泰國印度洋一側港口的物流成本降低近30%，運輸時長最短可縮短14天。

麥明輝認為官方數字值得審慎核查。「14天」相對可信，但僅適用於特定航線。「30%」則有極大爭議。這一數字大概率是基於極高的項目利用率測算的，這需要頭部航運公司的深度參與。而這一前提尚未實現。

餘海秋則認為，評估陸橋項目的性價比，不能僅看官方宣傳，而必須正視其在商業落地時面臨的巨大隱形成本與結構性挑戰。

除了之前提及的「海-陸-海」聯運模式必然帶來的時長和費用上升，「項目存在嚴重的結構性隱患。一方面，規劃中兩端港口的吞吐量差距高達560萬標準箱，這種嚴重的不平衡極易導致部分船舶無法滿載，從而進一步推高單箱運輸成本。另一方面，泰國約74%的貿易集中在亞洲內部，現有航線已能滿足需求，這意味著陸橋主要依賴的是過境轉運貨物。在成本和時間優勢都不明顯的情況下，很難說服大型航運公司改變其成熟的航線網絡。」

「盡管陸橋項目在宏觀戰略上具有繞開馬六甲海峽的吸引力，但在微觀商業邏輯上，其高昂的轉運成本和覆雜的操作環節嚴重削弱了其性價比，導致其商業可行性備受質疑。」

至於坊間有人將項目取消與美國施壓聯系在一起，麥明輝認為這一觀點可以理解，但將其視作核心原因屬於過度解讀。目前沒有證據能證明二者存在直接因果關聯。7月18日政策轉向的直接誘因均屬於泰國國內問題。將項目「暫緩」主要歸咎於美國，既誇大了美國的影響力，也低估了泰國自身的結構性治理難題。但地緣政治維度的影響真實存在，不應被忽視。美國實際影響的是投資環境，促使西方機構資本及親美金融機構會對所有被認定為主要服務於中國戰略利益的項目持觀望態度。

餘海秋則認為美國的影響更多是隱蔽的戰略防範，而非直接的強硬幹預。美國雖未公開反對項目，但通過資本冷處理、防務牽制等隱蔽手段對泰國施加了無形的戰略壓力。 

兩位學者均認為，對於這樣一個大規模項目，引入中國投資是必要條件。餘海秋指出，中國資本與基建能力是項目啟動的「入場券」。陸橋項目預計耗資近1萬億泰銖，泰國政府已明確表示不直接出資，必須依賴私營部門。放眼全球，具備如此龐大資金實力、全產業鏈基建經驗，且擁有真實貨源支撐的投資者，中國是重要備選人。

但與此同時僅有中國投資也遠遠不夠。「項目落地還面臨諸多難以逾越的內部阻礙，如商業模式存疑，『海-陸-海』的二次裝卸模式會增加時間和成本，能否說服航運公司放棄成熟路線仍是未知數？還有國內阻力巨大，項目涉及覆雜的征地、環保問題，面臨泰南當地民眾的強烈反對？同時，泰國政局不穩及《外商經營法》對外資控股比例的限制，也讓投資者顧慮重重。因此，中資是項目啟動的必要前提，但項目最終能否落地，更取決於泰國能否解決內部的商業、法律與民生難題。」

這也是為何泰國總理阿努廷選擇在訪華期間作出這一重要表態。阿努廷此次訪華，先後前往上海出席2026世界人工智能大會，並為泰國投資促進委員會（BOI）成都辦事處揭牌。該辦事處的戰略定位是重點引進高科技與綠色產業投資，推動泰國成為銜接中國西部、南亞與東盟市場的關鍵門戶。

麥明輝表示，阿努廷的選擇經過精心考量。在這一背景下宣布，是向中方傳遞明確信號：泰國致力於深化中泰雙邊經貿關系，同時將優化調整陸橋項目，在規避完整大型基建項目附帶的政治風險與運營風險的前提下，吸引中方參與。

阿努廷多次用中文說「加油」一詞，呼籲中泰深化合作。麥明輝解讀，這一姿態向中國投資者釋放了個人層面的友好暖意，而關於陸橋的實質表態則意在引導雙方形成合理預期。

與此同時，麥明輝也提醒，在中資參與諸如「陸橋」這類大型項目時一定要注意泰國國內政治的變化。「一旦形成中國『掌控』項目的輿論觀感，立刻就會被泰國反對黨和民族主義團體拿來大做文章。泰國政府必須在中方參與的架構設計與對外溝通上做到極其嚴謹細致。」

從阿努廷本次訪華的一系列行程和表態來看，泰方重心聚焦於人工智能與電動汽車等領域。餘海秋認為這不僅是中泰合作正加速從傳統「硬聯通」向高科技、高附加值的「新質生產力」領域轉型升級的強烈信號，也是一種務實的「避險」與「增效」策略。「相比大型基建，高科技產業合作受地緣政治和環保爭議影響更小，落地更快，能更直接地惠及兩國民眾，從而在陸橋等傳統項目遇阻時，為雙邊關系注入新的強勁動力。」