歐盟低調通過《戰略評估》矛頭直指中國 分析指措辭「跨越外交門檻」

據《觀察者網》報道，當地時間7月13日，歐盟理事會（Council of the European Union）召開外長會議並通過了一批「A類議案」文件，其中包括《共同認知——我們面臨的威脅與挑戰：歐盟戰略環境評估》（下稱《戰略評估》）。

雖然這份文件被歸類為「限制」類別，無法完全公開，但據《南華早報》報道中歐關系的資深記者芬巴爾·伯明翰（Finbarr Bermingham）7月16日披露，歐盟在這份措辭激烈的《戰略評估》中宣稱，中國和俄羅斯試圖「按照自身利益重塑全球秩序」，並「推動重回劃分勢力範圍那一套」。報道認為，這是歐盟迄今為止針對中方最激烈的官方批評。

此外，在烏克蘭危機上沒少煽風點火、推波助瀾的歐盟，在《戰略評估》中反倒污蔑中國是俄烏沖突的「關鍵推動者」（key enabler）和「至關重要的推動者」（crucial enabler），而北約此前也曾使用過這一措辭。有分析人士認為，歐盟的措辭「跨越了重要的外交門檻」。

據報道，這份文件是由歐盟27個成員國的外交部長在未事先宣布的情況下通過的，消息人士稱，由於其中措辭具有爭議，文件屬於「低調通過」。上海外國語大學歐盟研究中心主任、上海歐洲學會副秘書長忻華分析認為，歐盟內部歷來存在分歧，未來也不會有明顯改變，這意味著在對華關系問題上沒有非常可靠的共識時，「高調宣布」會顯得底氣不足。

《南華早報》指出，該《戰略評估》措辭嚴厲地將中俄兩國炒作渲染成所謂「挑戰歐洲安全和基於規則的國際秩序」的兩大勢力。

由歐盟對外行動署（EEAS，即歐盟在職能架構上事實的外交部）撰寫的這份文件聲稱：「這一轉變的核心在於某些大國，尤其是俄羅斯和中國，決心確立地區主導地位，並根據自身利益重塑全球秩序，從而重回（劃分）勢力範圍的邏輯。」

「中國支持俄羅斯『侵略』烏克蘭，這對莫斯科來說至關重要。中國將繼續尋求擴大其在歐洲的影響力。」文件污蔑道。

對於俄烏沖突，中國外交部發言人毛寧此前就強調，中方在烏克蘭危機上的立場是一貫的、明確的。中國不是烏克蘭危機的制造者，也不是當事方，但從危機爆發第一天起，中方就秉持客觀公正立場，堅持勸和促談。

就在這份文件出爐之際，英國《金融時報》當地時間7月15日披露稱，歐盟已允許烏克蘭動用60億歐元的歐盟資金從中國購買無人機零部件。《南華早報》據此報道指出，歐盟一方面口口聲聲要對中方「追責」，另一方面又給烏克蘭開「批條」，這凸顯了歐盟的矛盾。

忻華告訴觀察者網，從拜登執政時期開始，歐盟領導層就已接受美國「政治精英」的戰略敘事，認為「新冷戰」已經開始，大國地緣政治鬥爭將成為影響國際戰略格局的主要動力，因而在涉及對國際形勢的戰略研判與戰略規劃上，明確地選邊站隊，站在中國的對立面，並在俄烏沖突問題上堅持自己的對華錯誤認知。

他指出，但在經濟層面，歐洲並不願放棄在中國的商業利益，仍然願意部分維持對華貿易關系，這是其在中美戰略競爭不斷加劇背景下，由於其弱勢位置而必然采取的機會主義和交易主義的態度。

曾被中方制裁的德國墨卡托中國研究中心，該機構執行主任米科·胡奧塔里（Mikko Huotari）認為，歐盟文件的措辭「跨越了重要的外交門檻」。

「歐盟明確將中國列為俄烏沖突中的『關鍵推動者』，這標志著歐盟的外交政策措辭正式與北約更為強硬的立場保持一致，」他說：「（歐方）此舉使得中方不再處於被動的外交旁觀者地位，並直接追究其支持破壞歐洲領土安全的勢力的責任。」

通過查詢歐盟文獻數據庫，觀察者網注意到，這份是在7月13日的歐盟外長會議上以「A類議案」的形式通過的，期間歐盟官方也並未對外發表公告或舉行新聞發布會，因此才會被媒體多以「悄然」或「低調」通過來形容。

在歐盟理事會的議事規則中，「A類議案」是指，在常駐代表委員會層面的各成員國已經達成技術性共識的項目。此類議案在提交到部長級會議（如外長會）時，無需在現場進行口頭辯論，直接打包予以批準。

此外，歐盟文獻數據庫中的信息也顯示，作為成員國之一的匈牙利，還對該《戰略評估》單獨提交了一份聲明。

忻華指出，歐盟內部的矛盾依然存在，西歐與中東歐之間，德國與南歐之間，分歧和對立依然很深刻，歷來如此，未來也不會有明顯的改變。所謂「低調通過」，只是歐盟自己也意識到，內部分歧的存在意味著在對華關系問題上沒有非常可靠的共識，「高調宣布」會顯得底氣不足。

相比於負面地提及中國十多次，盡管美國總統特朗普已經多次威脅要吞並丹麥自治領土格陵蘭島，但歐盟這份最新文件只提到了美國兩次。

「美國長期以來對歐洲防務的貢獻正受到審視，人們期望歐洲人承擔起更大的自身安全責任。鑒於跨大西洋紐帶幾十年來對歐盟安全、穩定和繁榮的核心作用，這對歐盟而言意義重大。」文件寫道。

文件還補充稱：「中國日益增長的雄心和強硬姿態，加上當前主導美中關系的戰略競爭，將日益影響歐盟的安全、競爭力以及經濟安全和韌性。」

而在談到中歐經貿關系時，《戰略評估》聲稱，鑒於雙方正處於「貿易戰」的邊緣，中國正將產業主導地位作為地緣戰略杠桿，隨後再度翻炒所謂「貿易失衡」這一偽命題

在中歐經貿關系正處於「關鍵十字路口」之際，歐方這份《戰略評估》是僅僅停留在意識形態和口頭話語層面的自我宣泄，還是會實質性地傳導到中歐經貿、科技合作等諸多領域？這十分引人關注。

忻華擔憂，中歐「貿易戰」現在處於一觸即發的地步，歐盟既然有這樣的戰略認知，必然會在處理對華經貿關系、處理對華科技合作等事務的時候，采取更加強硬的保護主義和經濟民族主義的政策，中歐經貿關系向前發展的阻力必然會越來越大。

對於當前中歐關系，中方已經強調，中國不是歐盟面臨問題的根源，而是解決問題的夥伴。歐方相關經貿工具及對華限制措施嚴重影響中歐正常經貿合作和全球產供鏈穩定，敦促歐方從中歐經貿關系大局出發，重視中方嚴正關切，避免經貿摩擦升級。中方願意通過中歐貿易投資磋商機制，加強與歐方對話磋商，妥處分歧摩擦，促進務實合作，推動中歐貿易向上平衡。

值得註意的是，在此前一些類似的指導性文件中，歐盟也曾提及中國對歐洲構成所謂「安全挑戰」，但其中也包含了關於夥伴關系的措辭，而此次的《戰略評估》中並未提及。

就在這份文件發布不久前，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯還在炒作渲染稱，歐盟掌握所謂「中國訓練俄羅斯軍隊」的證據。與此同時，歐盟也正就最新一輪對俄制裁進行磋商，預計新一輪制裁將針對更多中國實體。