一禁了之 vs 發牌規管：兩地青少年煙率懸殊背後藏住甚麼玄機？

港府自2022年4月起禁止另類吸煙產品（另類煙）的入口及銷售，禁令實行三年，街頭使用者仍隨處可見，措施對減少吸煙人口的成效非常有限。

最近更有大學調查指出，青少年接觸另類煙的比率仍然高企。反觀內地2022年5月起，採取發牌制度監管生產及銷售後，中學生電子煙使用率顯著下降。為協助有關當局更有效地推進控煙，城市智庫向香港成年市民進行「對另類吸煙產品監管之意見調查」。

結果發現，超過八成半（86%）市民認為擴大對電子煙及加熱煙等另類煙的禁制，未能杜絕有關產品的使用。與此形成鮮明對比的是，市民普遍對參考內地模式的監管另類煙持正面態度。

大部分受訪者支持對另類煙的生產及銷售商實施發牌制度、對另類煙徵收稅項，以及支持禁止在中小學及幼稚園的一定範圍內設置另類煙銷售點。城市智庫認為另類煙和網約車一樣，是世界趨勢，香港應以更前瞻及務實的態度應對，參考其他地區，尤其是內地的監管成功經驗，如此亦有助打擊「太空油毒品」。

港府自2022年4月30日起，禁止了另類煙的入口及銷售。惟禁令實行三年，街頭使用者仍隨處可見。港府數據指出，2021年至今吸煙人口僅減少約4,200人，反映措施對減少吸煙人口的成效非常有限。

最近香港理工大學一項研究更發現，有近七成25歲以下香港青少年曾嘗試使用電子煙。相比之下，內地自2022年5月1日實施《電子煙管理辦法》，對另類煙進行規管後，2023年內地中學生電子煙使用率為2.4%，相比2021年下降了1.2個百分點。

城市智庫成員李國邦認為，內地的《電子煙管理辦法》發揮關鍵作用，成功地將一度非常猖獗的電子煙市場納入有序規管。

智庫續指，內地以下幾方面的監管措施，極具參考價值，值得香港借鏡，包括（一）制定嚴謹的生產許可制度，從源頭控制產品質量與安全標準；（二）規範化的銷售渠道管理，嚴格禁止在中小學及幼稚園周邊設立另類煙銷售點；（三）合理的稅收徵管機制。

城市智庫認為，內地對另類煙的「組合拳」式監管策略完善，由源頭、銷售到稅收均有所涵蓋，使內地電子煙產業從過往的混亂無序局面，成功轉型為規範有序發展，成效有目共睹。

城市智庫於今年6月上旬，向532位香港成年市民進行「對另類吸煙產品監管之意見調查」。結果發現，九成半市民在過去一年，曾在香港見過有人使用電子煙或加熱煙等另類煙產品。超過八成半（86%）市民認為擴大對電子煙及加熱煙等另類煙的禁制，未能杜絕有關產品的使用。

另外，調查結果反映，市民對港府擴大對電子煙及加熱煙等另類煙禁制的做法仍有保留，僅兩成（21%）受訪者支持。

與此形成鮮明對比的是，市民普遍對參考內地模式的規管措施持積極態度。超過九成（92%）市民支持禁止在中小學及幼稚園周邊設置另類煙銷售網點。逾八成（82%）市民贊成對另類煙徵收稅項。

七成半（75%）支持建立統一的交易管理平台以規範另類煙的銷售。七成四（74%）支持對另類煙的生產入口及銷售商實施發牌制度。城市智庫認為，這些數據反映社會對於以務實、有度的方式規管另類煙，存有共識。

城市智庫認為另類煙和網約車都是世界趨勢，亦相信是不能逆轉的趨勢，建議香港考慮以更前瞻及務實的態度應對，積極審視並參考其他地區，尤其內地的監管成功經驗，以更有效地推進控煙工作。

城市智庫發言人洪錦鉉：「香港自實施電子煙禁令後，青少年使用率依然居高不下，反觀內地自2022年頒布《電子煙管理辦法》進行規管後，使用率卻顯著下降。內地的經驗證明，有效的規管不僅能夠遏制市場的無序發展，更能實質地推動吸煙率下降。」他又提到，2021年10月香港另類煙禁令通過時，國家尚未推出相關《標準》同《辦法》，所以當時香港立法會討論法案時，未能夠參考內地監管做法。

香港報販協會主席林長富：「太空油的出現及急速惡化與另類煙的禁令不無關係。在上屆政府考慮禁止另類煙時，社會上已有很多反對聲音。在禁令實施後，市場需求唔會一下子消失，而是由實體店轉移到無從監管的黑市，所有交易變得隱蔽，產品質量和成分亦無從稽考。

由於資訊不對稱，不法商人就容易將太空油偽裝成普通電子煙產品進行推銷，令青少年誤觸毒品的風險大增。如果當初選擇規管，正當經營的前線零售商就可以確保採購合符規格、來源清晰的產品，並能拒絕向未成年人士銷售，擔當起保障青少年的首道防線，而家原本可以協助把關的合法零售商，只能目睹市場秩序日益混亂，最終走向失控的邊緣。」

智庫建議，特區政府應參考內地的成功經驗，例如通過許可證制度管理電子煙生產與銷售、在學校周邊禁止設點等措施，以更靈活和務實的方式推進控煙工作，透過制訂一系列既能有效保護青少年，又能降低整體吸煙率，並且符合香港實際情況的規管框架，將能更有效地推進本港的控煙工作，保障市民健康，有助阻止太空油毒品繼續肆虐，同時維護香港的國際地位與競爭力。