特首政策組：耗資億萬的"戰略大腦"，為何難治城市"沉痾"？

特首政策組成立近三年，作為行政長官直的"最強大腦"，其每年耗費的公帑以億計，陣容不可謂不豪華。然而，當社會為"宏福苑"大火哀悼、為全港數千幢危樓憂心之際，一個尖銳的問題浮現：這個匯聚頂尖智慧、理應"高瞻遠矚"的機構，在應對香港最深層次的治理痼疾，如建築安全這類關乎市民性命的系統性危機上，究竟貢獻了幾何？它的巨大投入，是否物有所值？ 

要回答這個問題，不能僅看其組織了多少場精英雲集的論壇，或發布了多少份宏大的戰略報告。關鍵在於，它是否真正扮演了"制度外科醫生"與"變革催化劑"的角色，直抵問題核心。從這個角度看，政策組的現狀可謂"強項顯著，短板更突出"，正站在一個需要深刻自我革新的十字路口。

從設計初衷看，政策組擁有常規官僚體系難以比擬的理論優勢，這正是其耗費巨資的合理性所在。 

第一，它被賦予了"跨部門"與"長遠視野"的尚方寶劍。 香港的管治困境，部門主義盛行，"各人自掃門前雪"是頑疾。無論是建築安全涉及的發展局、屋宇署、消防處，還是北部都會區牽涉的規劃、交通、環境，都需要超越部門利益的頂層協調。政策組直屬特首，理論上應能打破壁壘，進行全局性的制度設計。例如，筆者倡議的 "城市安全治理四維協同"框架（制度、專業、共治、智慧），正需要這樣一個機構來統籌研究與推動。 

第二，它旨在補充政務官體系的"專業盲點"。 傳統公務員體系擅長程序與執行，但在應對如"監管俘獲"、市場結構性失靈、複雜社會工程等專業議題時，可能力有不逮。政策組通過外聘專家、資助研究，理應引入尖銳、獨立的專業分析，成為特首的"戰略雷達"。 

第三，其核心使命是"策略研究"，而非日常事務。 這本應讓它專注於那些周期長、難度大、但關乎城市根本的"硬骨頭"。建築安全危機，正是這類議題的典型：它牽涉法律、市場、專業、社區文化，非經年之功不能根治。 

然而，理想豐滿，現實骨感。對照香港迫在眉睫的治理危機，政策組的短板暴露得相當明顯，其巨大資源投入與產出的公共感知之間，存在巨大落差。當然，其效能的充分釋放，也離不開行政體系頂層的決心與持久的政治支持。但從其自身的角色踐行來看，問題依然突出。 

最致命的短板，在於"高瞻遠矚"有餘，"貼地攻堅"不足。翻閱其公開的研討摘要與工作重點，"國家大局"、"國際形勢"、"創科發展"是關鍵詞。這些固然重要，但若因此忽視了如"舊樓安全"、"社區復原"、"治理現代化"等關乎市民每日身家性命與社會穩定的"地雷陣"，則是戰略上的嚴重偏食。以宏福苑災後重建為例，這正是檢驗"策略創新"的絕佳戰場，涉及產權、規劃、財政、社福的複雜博弈，亟需超越現行條文的"第三條道路"方案。

然而，政策組在此類極具挑戰性的本土社會工程上，聲音微弱，未見引領性的深度研究與倡議。這讓人質疑，它是否陷入了某種"宏大敘事"的舒適區，而迴避了棘手但關鍵的具體制度創新。 

其次，其"跨界"優勢尚未轉化為"破界"的實質行動。政策組的研究能否真正撼動根深蒂固的部門利益與業界慣性？以建築安全為例，改革的核 心障礙是"監管俘獲"與零碎化的權責體系。要推動成立強有力的"樓宇安全管理局"，或改革功能組別的代表性結構（如納入物業管理專業），必然觸動深層利益。政策組是否有政治能量與研究銳度，提出並力推此類顛覆性方案？目前看來，它更像一個"高級學術協調人"，而非"制度重構的工程師"。 

最後，其運作透明度與公眾問責性不足。耗資巨大，公眾卻難以清晰知悉其具體項目成果、資金流向及對政策形成的實際影響。這種"黑箱"印象，與其理應承擔的公共角色背道而馳，損害了公信力。

政策組要擺脫"昂貴卻懸浮"的質疑，證明其億萬公帑的價值，必須進行一場深刻的自我革新，從陳列思想的"戰略智庫"，轉型為驅動變革的"實戰樞紐"。 

第一，必須重新校準議題重心，敢啃"硬骨頭"。 應將"城市治理現代化"與"社會韌性建設"提升至與經濟發展並列的核 心戰略地位。立即啟動對"全港建築安全長效機制"、"超高密度城市災後復興模式"、"物業管理專業賦權路徑"等議題的專項、跨任期攻堅研究，並公開核 心研究發現，引導社會辯論。 

第二，強化"政策轉化"的剛性鏈條。其研究成果不應止於報告，而應建立與政策局、立法會對接的機制，甚至以其權威研究為基礎，主動草擬"供社會討論與政府參考的"法律修訂示範框架或機構改革方案白皮書。例如，可就其研究的建築安全改革方案，主動尋求在立法會事務委員會進行報告和質詢，將思想直接注入政策制定的血管。 

第三，踐行真正的公眾參與與透明化。定期發布易讀的"戰略洞察簡報"，就重大民生議題舉辦公眾論壇，將其戰略思考置於陽光下接受審視。這不僅是問責，更是蒐集民情、讓戰略"接地氣"的必需過程。 

第四，發揮"超級聯繫人"的實質作用。不僅要聯絡各界精英，更要系統性搭建讓政府、專業界、市場與社區領袖能共同解決複雜問題的"協作實驗平臺"。例如，可主導設計和推動"北部都會區安全治理標準"的制定過程，將各方力量凝聚到具體的規則創造中。 

特首政策組的成敗，不僅關係到其自身的合理性，更是檢驗本屆政府是否具備"戰略思維"與"改革魄力"的試金石。它不應是另一個遠離塵囂的精英俱樂部，而必須成為直面香港治理最深層痛點、並為之設計系統性解方的"作戰指揮部"。是時候讓這顆耗資不菲的"最強大腦"，真正為市民的安全與尊嚴，思考、發聲、行動了。否則，它將難以擺脫公眾對其"昂貴擺設"的質疑，那將是對公帑與公眾期待的雙重辜負。