從宏福苑大火到制度重建：香港建築安全的變革之路

當大埔宏福苑的濃煙逐漸散去，留下的不只是焦黑的斷壁殘垣，更是對香港建築安全制度的深刻拷問。這場造成重大傷亡的五級大火，與其說是意外，不如說是制度失靈的結果。根據屋宇署統計，全港超過一萬幢舊樓中，仍有約四成未完成消防安全改善，而年均巡查率長期偏低，埋下了無數安全隱患。 

這場悲劇暴露了香港建築安全監管的深層次問題。首先是「權責碎片化」的困境。屋宇署、勞工處、消防處各司其職，卻在關鍵地帶出現監管真空。以引發大火的外牆保護網為例，屋宇署雖有阻燃標準，勞工處卻未納入法定監管，這種制度裂縫最終釀成大禍。

其次是「圍標痼疾」難解。香港測量師學會早在2014年就指出樓宇維修市場的四大問題，十年過去，情況反而愈發嚴重。競委會調查顯示，圍標集團涉及項目總值已超過10億元。小業主在專業知識不足的情況下，往往成為待宰羔羊，宏福苑天價維修工程就是典型例證。

最令人痛心的是「預警失靈」。事實上，這場災難本可避免。監察組織在事發前曾發出80多封警示郵件，居民也在社交媒體表達憂慮，中環華懋大廈火災後部門也曾發通告要求檢視棚網安全。然而，這些預警都未能轉化為有效行動，反映出風險響應機制的系統性失靈。

要打破這個困局，必須建立「政府-企業-專業-社區」四方協同的治理新模式。 政府層面，應當整合分散的監管職能，統一樓宇安全管理職能，徹底解決權責交叉問題。同時考慮修訂《建築物管理條例》，賦予安全主任獨立停工權，對嚴重違規企業實施市場清退。

在北部都會區開發中，應該推行「安全一票否決制」，將安全標準作為項目審批的前置條件。 企業必須實現從成本控制到價值創造的轉變。建議建立安全信用評級系統，將企業安全記錄與投標資格、信貸支持直接掛鉤。要求工程總價須具專項安全預算，並推廣安全績效獎金制度，讓安全管理成為企業的核心競爭力。

專業機構需要從被動認證轉向主動設計。推行安全設計強制認證，在設計階段就系統導入防火、逃生等安全要素。藉鑑香港科技園的BIM+監測系統，構建建築安全預警平台，實現風險早發現、早預警。 社區參與是制度成功的关键。應該培訓居民識別安全隱患。同時優化業主立案法團運作機制，推廣標準化招標文件範本，提升小業主的議價能力。

變革需要循序漸進。筆者建議首年應該優先完成《建築安全基本法》立法，設立安全發展委員會，在新發展區開展試點。同時啟動「樓宇安全更新基金」，重點支持舊樓消防設施升級。

第二至三年，將四方共建模式推廣至全港所有新建項目和重大維修工程，建立建設安全法庭，專門處理建築安全糾紛。此時應該實現重大事故率顯著下降、隱患整改率穩定提升等核心目標。 

第四年後，形成可複製的「香港安全標準」，建立持續改進機制。通過獨立監察委員會的定期評估，不斷優化治理體系，讓安全成為香港城市發展的底色。 

建議構建「政府撥款-企業保證金-社會捐助」三位一體的資金體系。對重大災後重建項目，設立專項信託基金實行「三鑰共管」，確保資金使用公開透明。

技術層面，構建智慧安全監管平台，整合物聯網傳感器、AI視頻分析等技術手段，實現建築安全的全流程數字化管理。同時資助舊樓安裝無線火災報警系統、智能疏散指引裝置等低成本安全設施，讓科技為安全保駕護航。 

制度建設必須配合文化重塑。應該表彰在安全領域做出貢獻的一線工人，將工匠精神培育納入職業資歷架構。同時通過「安全開放日」、「安全小衛士」等活動，在全社會培養安全意識。 

建立完整的建築安全治理評估體系至關重要。需要設定清晰的量化指標，包括事故率下降、隱患整改率提升、公眾滿意度等維度。同時成立獨立的安全監察委員會，定期發布評估報告，確保制度落地見效。 

宏福苑的教訓告訴我們，與其在被動應付中不斷重蹈覆轍，不如在主動變革中構建長效機制。當安全成為全社會的共同追求，每個參與者都將安全內化為自覺行動，我們才能真正實現「居安思危，防患未然」。 

這條變革之路雖然充滿挑戰，但卻是香港必須走好的道路。筆者建議以這次悲劇為契機，推動建築安全治理的現代化轉型，共同建設一個讓每個市民都能安心居住的香港。城市的價值不在於摩天大樓的高度，而在於對每個生命的互相尊重與守護。