香港社會福利署每年數百億港元的預算分配，確實存在向大型機構傾斜的結構性現象。根據2023/24年度數據，政府向社福機構的整筆撥款總額達241億港元，而東華三院、保良局等大型機構不僅獲得可觀撥款，更積累了巨額儲備，其中整筆撥款儲備均達3.3億港元，總儲備更超過4億港元。這種資源集中化趨勢，使中小型慈善機構在服務供給和可持續發展方面面臨嚴峻挑戰。
隨著環境、社會及治理（ESG）理念在全球興起，香港上市公司日益重視ESG表現，這為中小型慈善機構帶來了前所未有的機遇。根據香港交易所的ESG報告指引，上市公司需披露社會投資及社區參與情況，許多企業正積極尋求具有實質社會影響力的合作項目。上市公司可通過企業社會責任基金或ESG專項預算，與中小型慈善機構建立定向合作，特別是那些服務邊緣群體或開展創新社區項目的機構。同時，企業可發揮員工專業特長，為中小型機構提供法律、財務、科技等專業志願服務，例如銀行機構協助優化財務管理，科技公司幫助數字化升級。此外，大型企業可開放場地、設備等資源與小型機構共享，如商場提供活動空間，物流公司協助物資運輸。
筆者建議政府可優化稅務政策，進一步激發企業支持社福機構的積極性。目前香港的慈善捐款扣稅上限為應評稅收入的35%，可考慮針對支持中小型慈善機構的捐贈，提供額外稅務優惠，如提高扣稅比例至40%，或設立「中小型機構專項扣稅項目」。對企業與小型機構合作的項目性捐贈，可根據社會效益評估結果給予階梯式稅務優惠，如經第三方評估確認為高效項目，可享受150%的扣除額。同時，建立由政府和獨立機構對中小型慈善機構進行能力認證的體系，獲得認證的機構與企業合作可享受更優稅務待遇，確保資源投向治理良好的機
為實現資源分配的更均衡化，需要建立多層次的支持體系。首先應建立數字化匹配平台，幫助中小型機構展示其項目特色和成效，同時讓企業更容易發現合適的合作對象，社署可牽頭開發此類平台並提供項目評估服務。其次，大型機構和企業可為小型機構提供管理培訓、籌款指導等能力建設支持，如東華三院、保良局等可分享其項目管理經驗和治理模式。最後，借鑒公益金的成功經驗，設立專門面向中小型機構的聯合勸募渠道，上市公司可通過單一平台支持多家小型機構，降低交易成本。
通過上市公司ESG資源與中小型慈善機構的有效對接，可產生多重積極影響。對中小機構而言，能夠獲得更穩定的資源支持，提升服務能力和專業水平；對上市公司來說，可以增強ESG表現，提升品牌形象，獲得稅務優惠；對社會整體而言，能使社福服務更多元化，讓邊緣群體獲得更好服務，增強社會包容性；對政府而言，可以優化社福資源分配效率，減輕公共財政壓力。
香港社福領域的資源分配需要從「強者恆強」的模式轉向更加多元、包容的生態系統。上市公司的ESG投入為此轉型提供了重要契機。通過精心設計的政策引導和機制創新，完全可以實現企業、慈善機構和社會的多方共贏，讓社福資源真正惠及每一個有需要的群體，推動社會向更加公平、包容的方向發展。筆者認為這種公共部門、私營機構與第三部門的協同合作，正是現代社會治理的發展方向，也將為香港的可持續發展注入新動能。
