除了新艇交付遲緩,美軍現役潛艇的維修費也正在侵蝕實際可用兵力。例如「博伊西」號(USS Boise)在失去潛水認證後長期閒置,光是翻修費用就接近30億美元,最終於2026年退役。「聖胡安」號如今退出現役,則讓美軍可投入作戰的攻擊型核潛艦數量進一步受到壓縮。
自2026年開始,美軍4艘攜帶大量「戰斧」巡弋飛彈的俄亥俄級巡航導彈核潛艦將陸續退役,並預計在2029財年全部退出現役。相關潛艇最多可攜帶154枚「戰斧」飛彈,其退役將使美軍水下隱蔽打擊能力大幅下降。雖然「維吉尼亞」級Block V配備「維吉尼亞載荷模組」(VPM),可攜帶約40枚「戰斧」飛彈,但每艘造價高達約50億美元,同樣受到造船產能不足及交付延誤的限制。
同時,中國潛艇建造速度正在快速追趕美國。國際戰略研究所(IISS)資料顯示,2021年至2025年間,中國下水10艘潛艦,總排水量約7.9萬噸;同期美國下水7艘,總排水量約5.55萬噸。2026年全球火力指數則顯示,美軍目前仍擁有約66艘潛艦,在數量上位居全球第一,但中國已達約61艘,雙方差距迅速縮小,而中國也是目前全球潛艇數量增長最快的國家之一。
分析認為,美國今日的潛艇危機與冷戰結束後長期縮減軍備規模有關。當年美軍原本規劃建造29艘「海狼級」攻擊核潛艦,但由於單艘造價約35億美元,最終遭國會大幅削減,僅建成3艘,之後轉向發展成本相對較低的「維吉尼亞」級。
如今,美軍高度依賴僅存的3艘「海狼級」執行高風險任務,其中「康乃狄克」號(USS Connecticut)更在2021年於南海發生撞山事故後,至今仍未完全恢復戰備能力。
美國國會研究處(CRS)此前也警告,隨著老舊洛杉磯級潛艦加速退役,美軍攻擊型核潛艦數量可能在2030年降至約47艘的低谷。在此情況下,美國將更難同時維持針對中國與俄羅斯的常規水下威懾。
儘管美國近年投入高達766億美元的大規模造船計畫,試圖擴充核潛艇艦隊,但短期內仍難以解決造船廠產能不足、維修積壓與產業鏈萎縮等結構性問題。隨著「聖胡安」號等老艇陸續退役,而新一代「維吉尼亞」級又無法按照原定速度補充,美國海軍長期建立的水下優勢正面臨前所未有的考驗。