印度啟動 2028 至 2029 安理會非常任理事國競選 對手塔吉克斯坦獲伊斯蘭合作組織背書

據《觀察者網》報道，當地時間 7 月 13 日，印度外交部長蘇傑生在紐約聯合國總部的一場特別活動上，正式啟動印度競選 2028 至 2029 年度聯合國安理會非常任理事國席位的國際造勢。

與前兩次幾乎沒有懸念的競選不同，這一次，它需要同塔吉克斯坦爭奪同一個席位。後者從未進入過安理會，卻已經獲得由 57 個成員國組成的伊斯蘭合作組織背書。

據《印度時報》報道，蘇傑生當天公布了此次競選的官方主題「SHANTI」（梵語「和平」的意思），意為「通過規範、信任和誠信保障全面發展」。

蘇傑生稱，當前世界正面臨「深刻的悖論」：人類從未擁有如此強大的能力改善福祉，但沖突、暴力和不穩定的影響也在波及千里之外的國家。他表示，面對日益覆雜的國際局勢，聯合國必須發揮主導作用，安理會也應承擔更大責任。

印度此次競選提出六項優先議題，包括加強「全球南方」話語權、推動多邊機構改革、改革維和行動、應對人工智能濫用、維護自由開放的海洋秩序，以及打擊恐怖主義融資。

印度競選這一席位並非臨時起意。2022 年 12 月，在印度 2021 至 2022 年度安理會非常任理事國任期接近尾聲時，蘇傑生便公開宣布印度將參加 2028 至 2029 年度的選舉。印媒分析指出，印度此次競選意在縮短此前各次任期之間長達十餘年的間隔，以便在聯合國最高決策機構中保持持續的話語權。

近年來，印度領導人出訪時已開始直接向各國爭取選票。《印度斯坦時報》稱，正式啟動競選前，蘇傑生於 7 月 5 日至 10 日先後訪問卡塔爾、巴林、科威特和阿曼，隨後前往紐約，並於 7 月 13 日在聯合國總部啟動競選活動。該報指出，此訪的一項重要任務，就是為印度參選爭取支持。

今年 5 月，蘇傑生還訪問牙買加，牙買加政府在雙方會談中明確支持印度競選 2028 至 2029 年度安理會非常任理事國。印度外交部稱，這是印度外長首次對牙買加進行正式雙邊訪問。

除了蘇傑生，印度總理莫迪也沒閒著。莫迪於 7 月 7 日在印度尼西亞議會發表演講時強調，「全球秩序正在快速變化，像我們這樣的發展中國家正尋求平等參與並在全球事務中發揮更大作用」。印媒普遍認為，這一表態旨在呼應印度推動安理會改革和爭取更大國際話語權的訴求。

截至目前，已有多個國家公開支持印度此次競選。美國、奧地利、斐濟等國此前已通過聯合聲明支持印度參選。印度近年還借助「全球南方之聲峰會」、發展援助和技術合作等項目，加強同非洲、加勒比和太平洋島國的聯系。

安理會非常任理事國由聯合國大會無記名投票選出，印度要想當選，必須獲得出席並參加投票會員國三分之二多數支持。

印度此次最大的競爭對手，是中亞國家塔吉克斯坦。與印度爭取 2011 至 2012 年和 2021 至 2022 年任期時沒有競爭對手不同，此次印度需要與塔吉克斯坦爭奪亞太組唯一一個席位。選舉將於 2027 年 6 月在聯合國大會舉行，候選國須獲得出席並參加投票會員國三分之二多數支持。

塔吉克斯坦外長西羅伊丁・穆赫里丁於 2022 年 9 月宣布參選。他當時表示，小國同樣應有機會通過安理會為維護國際和平與安全作出貢獻。塔吉克斯坦 1992 年加入聯合國，此前從未擔任過安理會成員。2023 年，由 57 個成員國組成的伊斯蘭合作組織（OIC）宣布支持塔吉克斯坦參選。這一集體表態為塔吉克斯坦提供了重要的外交支持。

總部位於布魯塞爾的國際危機組織全球問題與機構項目主任、聯合國問題專家理查德・戈萬對報道聯合國事務的獨立媒體 PassBlue 表示，「大國並不保證勝利」。他指出，不少聯合國外交官認為，從未進入過安理會的國家也應獲得任職機會，中等強國不應阻止較小國家輪流進入安理會。

近期的安理會選舉也出現過多次意外結果。在 2027 至 2028 年度安理會非常任理事國選舉中，原本被普遍看好的德國敗給奧地利和葡萄牙。吉爾吉斯斯坦也憑借一場組織嚴密的競選，擊敗菲律賓，首次當選安理會非常任理事國。戈萬認為，這些結果表明，國家體量和外交資源並不能直接決定投票結果。

不過，印度仍然具有明顯優勢。印度此前已八次擔任安理會非常任理事國，在聯合國總部擁有較為成熟的外交網絡。戈萬評價稱，印度一向是「積極而有能力的安理會成員」，也熟悉聯合國的運作規則。

盡管此次競選的是非常任理事國席位，但印度的長期目標仍是成為安理會常任理事國。印度長期主張，安理會目前的權力結構反映的是 1945 年的國際格局，已無法充分代表當今世界。印方經常以人口規模、經濟體量、擁核國家身份、聯合國創始會員國身份以及參與維和行動的記錄為依據，要求擴大安理會常任理事國範圍。

據印度《經濟時報》報道，印度常駐聯合國代表帕爾瓦塔內尼・哈里什 6 月在安理會改革政府間談判會議上表示，如果安理會改革只增加非常任理事國席位，而不擴大常任理事國類別，這種改革將是「失敗的改革」，因為這不會從根本上改變現有權力結構。他同時批評部分國家利用「未全部達成協議之前一切均無定論」的原則拖延改革進程。

印度主張同時擴大常任和非常任理事國類別，並推動安理會改革進入文本談判階段。不過，增加常任理事國席位需要修改《聯合國憲章》。修正案除須獲得聯大三分之二會員國通過，還要得到包括五個常任理事國在內的三分之二會員國批準，推進難度極大。

在安理會改革長期停滯的情況下，競選非常任理事國，仍是印度進入安理會並擴大影響力的現實途徑。兩年任期也能為印度繼續推動「入常」爭取更多支持。