據彭博報道,香港政府計畫從捍衛聯繫匯率制的基金轉撥1500億港元資金,這一提議令部分官員感到震驚,對這一開創先例的舉動感到擔憂。財政司司長陳茂波周三在財政預算案演講中提到這一計畫時,各界一片嘩然。他表示,政府計畫從外匯基金轉撥1500億港元至基本工程儲備基金,支持北都和其他基建項目。如果獲得批准,這將是自1984年以來首次從這支基金提款。
雖然與4萬億港元的外匯基金規模相比,計畫動用的這部分資金僅為九牛一毛,但此舉依然引發諸多擔憂,尤其是該基金去年取得創紀錄回報。外匯基金的主要目的是支撐聯繫匯率制,維護金融穩定並吸引投資。
Pantheon Macroeconomics的高級中國經濟學家Kelvin Lam表示,此舉可能會「打開潘多拉魔盒」,帶來意想不到的後果。他表示,「令人擔憂的是,如果這種轉撥資金的做法成為常態,而制度層面又缺乏制衡機制,資金運用取決於政府在政治或財政層面的意願,聯繫匯率制的公信力勢必會受到衝擊。投資者或貨幣持有者遲早會對該體系失去信任,即便基金規模遠未降至其閾值。」
香港金融管理局發言人周三表示,外匯基金將繼續作為聯繫匯率制的穩固基石。發言人表示,香港金管局完全有能力也有信心繼續按照《外匯基金條例》維護香港貨幣及金融體系的穩定和健全。
陳茂波周三對記者表示,政府有信心「我們能夠經受住金融體系的波動甚至攻擊」。該計畫將由外匯基金諮詢委員會審議。該委員會由財政司司長陳茂波擔任主席,共有18名成員。知情人士表示,政府料將被追問作出這一決定的理由,以及是否權衡過其他籌資方案。由於討論涉及該提議,相關人士要求匿名。政府已表示,此舉屬於未來兩年的一次性轉撥。
兩名知情人士稱,委員會可以對該提議提出質疑。不過三名人士指出,由於陳茂波同時擔任委員會主席,權力制衡機制仍存在疑問。按法律規定,僅需向諮詢委員會徵詢意見,相關轉撥並不需要獲得其正式同意。
儘管不同政界人士長期以來建議動用香港的財富以擴大社會用途,但相關倡議往往遇阻,而此次則是這種提議首次正式出現在財政預算案中。
一些政府及金管局內部人士在幕後質疑該決策推進的速度,尤其是一個月前外匯基金剛剛公佈了創紀錄業績。知情人士稱,相關擔憂在於,此舉可能會開創一個先例,即優先考慮政治項目而非長期以來奠定該市全球地位的財政紀律。部分人士亦對現有制衡機制是否足以支持真正充分的討論表示懷疑。
據知情人士透露,香港金管局部分高級主管是在最近春節假期結束後,也就在數日前才獲悉該計畫。當被問及動用此類資金是否會損害對聯繫匯率制的信心時,外匯基金諮詢委員會的委員之一、滙豐亞洲聯席行政總裁廖宜建稱,政府有權在認為有需要時提出此類資金轉撥。他表示,委員會會對有關提議進行審議,但仍需提交行政會議通過。