美國撤無人機限制背後:本土產業年產不足10萬架 難脫中國供應鏈依賴

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路透社、《南華早報》等媒體1月9日注意到,美國商務部當天低調更新網站,撤回了一項擬議的對中國無人機實施進口限制的計劃。

據報道,在對中國制造的乘用車和卡車采取進口限制措施後,美國商務部去年9月以所謂的國家安全為由,計劃出台規則限制甚至禁止中國無人機進口,以應對「信息和通信技術供應鏈風險」。相關提案10月8日提交白宮審查,在經歷數月內部磋商後,於今年1月8日撤回。9日,美國政府網站以低調更新的形式發布了撤銷消息。

不過,美國聯邦通信委員會(FCC)禁止外國無人機在美銷售的公告仍在。上月,FCC以「不可接受的國安威脅」為由,將所有外國制造的無人機及其組件列入受管制「黑名單」。美國彭博社當時提到,大疆、道通等中國無人機廠商將受到影響。本周,FCC還進一步宣布,對部分非中國制造的無人機給予豁免。

路透社指出,FCC的限制意味著,中國無人機廠商將無法獲得在美銷售新款無人機和關鍵部件所需的批準。但這些限制措施並不禁止此前已獲批準的無人機型號繼續被進口、銷售或使用,也不影響已經購買的設備。

公開記錄顯示,在是否全面收緊對中國無人機的限制一事上,白宮和美國商務部在2025年12月19日前舉行了多次會議,並於上月11日與大疆方面進行了會面。大疆當時向美方官員直言,對中國制造的無人機實施「一刀切」限制「沒有必要,在概念上存在缺陷,並將對美國相關利益方造成極大傷害」。

一名知情官員透露,撤回無人機禁令的決定似乎與美國整體調整對華政策有關。特朗普計劃今年4月訪華,美方近期凍結了部分針對中國的強硬行動,以避免影響雙邊關系。

外交考量或許是美國商務部撤回提案的原因之一,但更深層的原因在於美國無人機產業面臨的現實困境。

無人機資訊網站DroneXL在9日刊文稱,最近有很多關於美國無人機將實現自主的樂觀新聞稿出現,政客們宣揚美國正「擺脫對中國供應鏈的依賴」,但《福布斯》的一篇文章用「令人不安的數據」揭露,美國無人機產業在短期內無法實現規模化發展。

文章指出,全美約有500家無人機相關公司,但合計年產量不足10萬架,而烏克蘭依托去中心化的小型作坊體系,每年可以生產200萬架FPV(第一人稱視角)無人機。背後的問題在於,完整、成熟、可規模化的工業基礎設施尚未在美國本土建立。

這一判斷,在美國國防部主導的「藍色無人機系統」中體現得尤為明顯。該項目旨在建立一份「可信」的無人機供應商清單,以滿足美軍和政府機構的需求。然而,超過300家企業申請,最終只有23家通過審核。對絕大多數企業而言,失敗的原因僅僅在於一個進口零部件。

2025年3月,美國在一周之內將8家供應商從「藍色無人機系統」中剔除,直接導致部分已完成平台標準化的政府機構陷入混亂。

《福布斯》分析稱,符合國防授權法案(NDAA)要求的無人機零部件供應鏈不僅高度碎片化,而且成本高昂,「合規」並非簡單地填寫表格,而是一整套工業能力的體現,這正是多數美國企業所欠缺的。

「美國缺乏從數千台小批量生產躍升至真正大規模量產所需的工具、模具和自動化生產線。工具往往是很多人最容易忽略的部分。設計和制造專用工具可能需要數月時間,成本從數萬到數十萬美元不等。」文章寫道。

報道指出,無刷電機是無人機的核心部件,但即便在美國所謂「可信」的無人機項目中,現行法規仍允許使用中國制造的電機。業內人士表示,如果沒有可靠的電機供應方案,就不可能實現真正的規模化生產,而美國企業在這一環節對中國的依賴尤為突出。現在,許多美國公司發現了這個問題,但「為時已晚」。

電機背後,還有更上遊的稀土供應問題。美國地質調查局數據顯示,2019年至2022年間,美國72%的稀土化合物和金屬進口自中國。關鍵礦物的加工和提煉技術也都由中國牢牢掌握。即便無人機在美國完成最終組裝,只要電機磁體依賴中國精煉的稀土,其所謂「國產化」就難言名副其實。

類似的問題還存在於電池領域。多項研究指出,中國在鋰離子電池供應鏈中占據主導地位,涵蓋正極、負極制造以及鋰、鈷、石墨等關鍵材料的加工。文章稱,儘管美國通過2024財年國防授權法案、「301關稅」等方式不斷加碼打壓,但在缺乏本土產能的情況下,政策壓力「只會制造短缺,而非真正實現獨立」。

在這樣的現實面前,美國政府2025年6月發布的行政令將關注重點從數據安全轉向供應鏈問題,承認真正制約美國無人機產業的,並非是某一家中國企業,而是美國整個工業體系尚未準備好。

「但承認問題和解決問題是截然不同的兩件事。」DroneXL網站認為,「美國不可能在未來兩到三年內,通過制造能力擺脫對中國供應鏈的依賴。五角大樓的百萬無人機計劃、封禁大疆的遊說浪潮、承諾無人機霸權的行政命令,統統建立在一種並不存在、也無法僅靠政策意志創造出來的制造能力之上」,「在看到成功之前,我們會先看到更多『藍色無人機系統』的失敗」。

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