美國近十年對華「小院高牆」政策全回顧 從華為禁令到TikTok不賣就禁 關稅戰、科技戰、投資限制一次看

據《觀察者網》報道，2017年1月，特朗普宣誓就任美國第45任總統，美國對華經貿政策由此從「接觸」急轉至「競爭」。之後，美方所謂「競爭」越來越偏離公平軌道，演變為一場以國家安全為名、行保護主義之實的不公平競爭——對華關閉大門，而非同台競技。

華為被列入「黑名單」、TikTok「不賣就禁」、301關稅和所謂「芬太尼關稅」、半導體出口管制……美國在幾乎所有關鍵領域都建立起了針對中國的「小院高牆」。

拜登政府非但沒有扭轉這一趨勢，反而在科技管制和投資限制上進一步加碼；特朗普第二任期則以更激進的關稅和行政命令將「對抗」推向新高度。

兩屆政府、不同黨派，在對華搞不公平競爭這件事上高度一致。

經觀察者網不完全梳理，過去近十年間，美國對華關閉的並不是一扇門，而是一組門：限制範圍從通信設備、半導體一路擴展到資本市場、人工智能、量子科技、社交媒體和新能源汽車。

其間，中方從被動應對到主動反制，逐步構建起以《反外國制裁法》《不可靠實體清單規定》《阻斷辦法》為核心的法律反制體系。同時，中方立場始終明確：我們不懼怕競爭，但競爭應公平、開放。美國對華經貿政策，已嚴重擾亂全球產業鏈供應鏈穩定，破壞中美關係，並反噬其身。當前，美方應做的，是立即停止不公平競爭做法，重新向中國打開大門，讓兩國企業在同一起跑線上公平競技。

2017年8月，美國依據「1974年貿易法」第301條款，對中國在技術轉讓、知識產權和創新方面的所謂「不公平貿易行為」發起調查。這場「301調查」，拉開了美國對華貿易戰的序幕。

2018年3月，特朗普宣布將對約500億美元中國商品加征關稅。同年9月，又對2000億美元中國商品加征10%關稅。中方同步實施對等反制，並將美方訴諸世貿組織。

美方不知收斂，變本加厲。2019年5月，美方將2000億美元商品關稅從10%提高至25%；9月1日起，對剩餘約3000億美元中國商品分兩批加征15%關稅。2020年1月，中美簽署第一階段經貿協議，美方回調部分稅率。

拜登政府時期，關稅戰並未熄火。2024年5月，美國貿易代表辦公室（USTR）發布301條款四年覆審報告，宣布對電動汽車、鋰電池、光伏電池、半導體、起重機等加征25%至100%關稅，其中光伏電池稅率從25%翻倍至50%。

特朗普2025年重返白宮後，關稅戰急劇升級。1月，以芬太尼問題為由對華加征10%關稅；4月，推出所謂「對等關稅」。4月8日至9日，面對中方反制，美方兩度升級，稅率從54%飆升至104%，一度達145%。

2025年中美達成階段性安排，關稅回落。據美國人口普查局數據，截至2026年2月，美國對華商品的平均有效關稅率為29.6%。據賓夕法尼亞大學沃頓商學院預算模型測算，截至2026年5月，美國對華商品的平均有效關稅率為23.4%。

但特朗普政府拒不放棄揮舞「關稅大棒」。今年7月，美方又以所謂「強迫勞動」為由，對包括中國在內的60個經濟體加征10%至12.5%的301關稅，對華稅率為12.5%。中國商務部回應稱，美方以謊言為依據推行貿易保護主義，嚴重破壞全球產供鏈穩定，中方將采取必要措施。

對華為、中興等中國通信巨頭的限制，是美方關閉大門最早、最徹底的領域之一。2018年8月，特朗普簽署《2019財年國防授權法》，其中第889條禁止美國政府采購華為、中興等中國企業的相關通信設備和服務，並進一步限制與使用這些設備的企業開展政府業務。

此舉被視為美方在通信領域對華「開刀」的標志。

2018年12月，在美國一手策劃下，華為公司首席財務官孟晚舟在加拿大轉機時，在沒有違反任何加拿大法律的情況下被加方無理拘押。2021年9月，孟晚舟乘坐中國政府包機返回祖國。

2019年5月，美國商務部正式將華為及其大量關聯企業列入「實體清單」，美國企業向華為出口受《出口管理條例》管制的產品原則上需要申請許可證。

中方明確表示，反對美方泛化國家安全、濫用出口管制，並表示將采取必要措施維護中國企業合法權益。

美國並未止步。2020年8月，美國進一步擴大「外國直接產品規則」，將部分採用美國軟件、技術和設備生產的外國制造產品也納入對華為的限制範圍。這意味著，美國不再只是管美國企業賣什麼，而是開始試圖管全球供應鏈中使用美國技術生產什麼。

2021年3月，美國聯邦通信委員會（FCC）發布首版「受管制設備和服務清單」（Covered List），將華為、中興、海康威視等企業的設備與服務悉數納入。

至此，中國企業進入美國5G和通信基礎設施市場的門，實際上已經被關上。此後，清單不斷擴容：2022年，中國三大運營商的海外公司被列入；2025年底至2026年，外國生產的無人機、路由器、電力逆變器及先進機器人設備也被納入限制範圍。

今年7月，FCC進一步堵上「零部件漏洞」，禁止銷售含有被認定為「國家安全」風險的中國企業核心零部件的設備。這意味著即便非華為品牌的產品，只要內部使用了華為等受限企業的關鍵組件，也無法在美國市場合法銷售。

中方多次表示反對美方濫用「國家安全」概念打壓中國企業。近期，中國商務部宣布對美方涉華消極措施實施反制，要求美方立即撤銷有關措施。

近十年間，半導體領域始終是美國對華遏制的核心戰場。華為首當其沖。2020年5月，美國商務部工業與安全局（BIS）發布「外國直接產品規則」（FDPR），規定凡使用美國技術或設備生產的芯片，出口給華為均需獲得許可證。同年9月，禁令正式生效，華為麒麟系列高端芯片成為「絕唱」。

拜登政府上台後，延續了其前任對華遏制的經貿路線。2022年8月，拜登簽署「芯片與科學法案」，在補貼美國半導體產業的同時，附加條款限制獲補貼企業在中國擴產。

2022年10月7日，BIS發布「臨時最終規則」，系統性升級對華半導體出口管制，將先進計算芯片、超級計算機、半導體制造設備全面納入限制，並將31家中國實體列入「未經核實清單」。

2023年10月，美國再次升級規則，堵住部分規避路徑。2024年12月，美國又增加24類半導體制造設備、3類半導體軟件工具、高帶寬存儲器（HBM）等限制，並把140家中國實體列入「實體清單」。

去年1月特朗普重返白宮後，中國AI立即成為美方的「眼中釘」。2025年5月，美國商務部調整AI芯片出口管制，企圖在全球禁用包括華為昇騰在內的中國先進計算芯片，並嚴禁美國AI芯片用於訓練中國AI模型。

隨著中國AI模型發展突飛猛進，美國愈加焦慮。據路透社8月消息，美國準備告知數十個國家，必須在中美間選邊站隊。美國還警告，如果這些國家加入中方框架，將被排除在美國主導的AI聯盟之外。

美國政府將大量中企視作「肉中刺」，典型代表除了華為，還有TikTok。美方在數字領域針對TikTok的限制政策，貫穿了三屆美國政府。

2020年，特朗普政府開始集中對TikTok發難。當年8月6日和14日，特朗普先後簽署行政令，試圖限制美國人與TikTok母公司字節跳動進行交易，並要求字節跳動剝離TikTok美國業務；9月20日，美國商務部宣布執行禁令，要求應用商店下架TikTok和微信。

中方當時批評美國以國家安全為借口打壓非美國企業，是「赤裸裸的霸淩行徑」。這一措施沒有最終落地。但拜登政府時期，美國再次把TikTok推到風口浪尖。

2021年6月，拜登簽署行政令，撤銷其前任對TikTok和微信的禁令，但同時啟動對外國應用程序數據安全的審查。2022年底，拜登簽署法案，禁止聯邦政府人員在政府設備上使用TikTok，多個州跟進。

2024年3月，美國眾議院通過「不賣就禁」法案；4月，拜登簽署該法案，要求字節跳動在270天內將TikTok出售給非中國企業，否則將在美國被禁用。TikTok向法院提起訴訟，但美國最高法院最終維持禁令。

2025年1月，特朗普就職當天簽署行政令，給予TikTok 75天寬限期，此後多次延長，最近一次延至2025年12月16日。這為相關談判安排爭取了時間。

今年1月，TikTok發布公告稱，已成立TikTok美國數據安全合資有限責任公司（TikTok USDS Joint Venture LLC）。該合資公司將負責TikTok美國的數據保護、算法安全、內容審核及軟件保障。

8月，特朗普政府解除聯邦政府設備上使用TikTok的限制。針對數字平台，美國依舊拿著「國安風險」做借口，企圖對華關閉大門。

其特殊之處在於：美國沒有簡單宣布「中國互聯網企業不得進入美國」，而是設置了一個更具針對性的條件——你可以繼續經營，但必須先脫離中國控制。

在投資領域，美國一方面收緊中資赴美投資審查，另一方面限制美國資本流向中國敏感領域。2018年8月，特朗普簽署《外國投資風險審查現代化法案》（FIRRMA），大幅擴大美國外國投資委員會（CFIUS）的審查範圍。此後，多起中資並購案被CFIUS否決。

2023年8月，拜登簽署行政令，正式設立對外投資審查機制，限制美國主體對中國半導體和微電子、量子信息技術、人工智能三大領域的新增投資，相關投資須向美國政府申報。中方回應稱，美方此舉是「脫鉤斷鏈」圖謀的又一表現。

2024年10月，美國財政部發布具體實施細則，將中國內地、香港、澳門列為「受關注對象」。2024年11月，財政部頒布CFIUS最終規則，進一步強化處罰和執行權力。

2025年2月，白宮發布被稱為「史上最強硬」的對華投資政策，提出限制中國等『外國對手』投資美國關鍵技術、基礎設施等領域，限制中國實體投資美國關鍵技術、基礎設施、醫療、農業、能源等戰略性行業，僅鼓勵「被動投資」。

與此同時，美國政府在人文交流領域一步步收緊對華限制。2018年11月，美國司法部啟動臭名昭著的「中國行動計劃」（China Initiative），以打擊「經濟間諜」為名廣泛調查華裔學者和研究人員。該計劃因助長種族歧視、損害美國科研生態而備受批評，最終於2022年2月被終止。

此後，美方持續在研究人員、文化交流、記者往來等多領域對華下手。特朗普重返白宮後，2025年5月，美國又宣布大幅吊銷中國學生簽證。有數據顯示，2025年5月至8月，美國向中國公民簽發的F-1學生簽證較往年同期減少46%。

值得一提的是，美方歧視華裔學者，最終反噬其身。近年來，在美政府打壓政策下，越來越多在美頂尖科學家選擇離美歸國。中國高校和科研機構湧現一股世界頂尖科學家的「加盟潮」，其中不僅有中國出生的華裔學者，也不乏外國學術專家。

過去近十年，歷經三屆政府的美國，不斷開辟對華限制措施新戰場。一是供應鏈限制。關鍵礦產方面，美國長期依賴中國稀土加工和供應。中方早些時候對稀土實施出口管制，引發美國對稀土供應中斷的擔憂。此後，美國政府致力於拉幫結派，以期減輕對華稀土依賴。

在新能源領域，美國對華光伏產品的打壓由來已久。2024年5月，美國宣布對華光伏電池關稅升至50%。2024年3月，美國對東南亞四國光伏電池發起雙反調查，劍指中企的東南亞產能布局。今年8月，特朗普簽署公告，援引232條款，對進口多晶矽衍生品加征15%關稅，並設定最低進口價機制。

無人機領域，大疆成為美國重點打壓對象。2017年，五角大樓曾以所謂「數據安全隱患」為由，禁止美軍使用大疆無人機產品，對其開始長達一年的制裁。2020年，美國商務部又以「違反美國國家安全」為由，宣布將包括大疆在內的多家中國企業列入出口管制「實體清單」。

2024年9月，美國眾議院投票禁止大疆新無人機在美國運營。同年12月，美國國會通過國防授權法案，要求聯邦通信委員會（FCC）在一年內對大疆開展「安全評估」。

事實上，大疆在美國市場的主導地位難以被撼動。今年8月，特朗普又宣布，將對進口無人機及其零部件征收關稅，以減輕對外國依賴。而在此之前，中方已主動出擊，宣布加強無人機相關兩用物項對美出口管制，逐案從嚴審核，不適用許可便利措施。

值得注意的是，時至今日，美國市場仍對中國電動汽車緊閉大門。拜登政府於 2024 年 5 月宣布將關稅從 5%上調至100%。特朗普政府上台後繼續保留此稅率，又於2025年4月對進口汽車普遍加征25%的關稅。此外，中國電動汽車電池和關鍵礦物還面臨25%關稅。

迄今，美國對中國電動汽車構建了一套「關稅壁壘+技術禁令+補貼排除」的三層政策體系，實質上已將中國品牌電動車基本擋在美國市場之外。

近十年間，美國對華市場限制從單一的關稅工具，擴展到科技、投資、金融、數字平台、人文交流、供應鏈等幾乎所有領域，形成了一個多層次、立體化的「小院高牆」體系。

把過去十年的政策放在一起看，會發現美國對華經濟政策發生了三個明顯變化。

第一，從企業制裁變成行業限制。

最初的代表是中興、華為等個案；後來變成整個半導體行業，再擴展到新能源汽車、太陽能、人工智能、量子科技等領域。

第二，從「美國不能賣給中國」變成「第三國也不能繞開美國賣給中國」。

華為「外國直接產品規則」就是典型例子。美國試圖利用自己在EDA軟件、半導體設備、芯片設計等環節的優勢，把管制範圍延伸到全球供應鏈。

第三，從商品貿易限制走向資本、技術、人才和產業鏈的全面限制。

關稅針對的是商品；實體清單針對的是企業；芯片禁令針對的是技術；HFCAA針對的是資本市場；對外投資規則針對的是資金；TikTok法案則直接觸及企業所有權。

因此，美國嘴上說對華搞「小院高牆」，但實際做的遠不止簡單的「築牆」，而是在美國市場周圍修建了一套越來越密的門禁系統。

美國一系列貿易保護壁壘，嚴重影響中美經貿關係，也加速了全球產業鏈的重構。

中方的回應，也從早期的關稅反制，逐漸發展為出口管制、實體清單、不可靠實體清單以及訴諸WTO等多層次工具。同時，中方正推動關鍵領域國產化。8月初，中方同時祭出五招，反制美國對華限制性措施。

外媒注意到中方此次出招的不同之處：克制，但多元化、針鋒相對。中方一系列措施中，包括加強對無人機及相關技術的出口管制、對多家美企實施制裁，以及啟動首個與對外貿易相關的國家安全調查。

復旦大學社會科學高等研究院副教授孟維瞻告訴觀察者網，中方通過「多元且直擊要害」的動作釋出信號，即美方每擴大一個領域，中方都可以在相鄰或對應領域作出反制。他認為，這可以「打疼美國，也讓美國學會掂量分寸」。

美國以「國家安全」之名大搞閉關鎖國，對華築牆自困，最終只會擡高本國通脹、扼殺創新活力，實則是作繭自縛。中美競爭從不是零和博弈。現在，美國過去近十年間對華關閉的大門，是時候打開了。