以他山之石,築發展之基:從美國財政困局看中國的戰略定力與前瞻佈局

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陳承宇

專欄作家/評論員
作者:

陳承宇

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近期對美國財政與治理困境的深度剖析,揭示了一個超級大國因內部政治失能、經濟結構失衡而引發的系統性風險。這幅圖景,對於正在推進中國式現代化、致力於民族復興的中國而言,絕非隔岸觀火的故事,而是一面極具價值的「戰略參照鏡」。 它警示我們,即便經濟體量龐大、貨幣地位特殊,若治理體系無法保障長期戰略的執行、若經濟發展偏離了實體與民生的根基、若沉迷於透支未來的特權幻覺,危機的種子便已深埋。

因此,中國當下的要務,是從這面鏡子中進行更具辯證性的思考:如何在肯定自身制度優勢的同時,保持其動態生命力?如何在擁抱機遇時,清醒評估最艱巨的挑戰? 這要求我們將外部風險,轉化為推動內部深刻革新、優化全球角色的清醒劑與動力源。

一、 鞏固治理效能:以動態革新維護「長期主義」核心優勢

美國政治極化導致的「否決政治」,是其無法應對債務等長期挑戰的根源。這反襯出中國治理體系保持戰略連續性的巨大價值。然而,真正的優勢不在於靜態的「擁有」,而在於動態的「維持與提升」。未來,需將「長期主義」從一種理念,深化為一套可持續、能糾偏的精密制度體系。

推動「跨週期設計」的科學化與制度化:在宏觀治理中,需建立更強大的中長期政策模擬、評估與動態調整機制。這意味著重大戰略規劃不僅要「看得遠」,還要能「看得清」潛在風險與執行偏差。應探索建立更為獨立、多元的第三方評估反饋渠道,將專業智庫、市場信號與社會感知更有效地納入政策迭代循環,防止因信息濾鏡而產生戰略盲區。 

深化「有效市場」與「有為政府」的激勵相容改革:關鍵在於釐清邊界、創新工具。政府的「有為」,應更多體現在打造市場友好型的基礎制度上:如強化產權保護、深化要素市場化改革、維護全國統一大市場的競爭中性。產業政策的實施,應逐步從選擇性扶持,轉向更多依靠普惠性的研發稅收抵扣、基礎研究基金、應用場景開放等功能性引導,激發微觀主體內生創新的活力,從而培育健康、持久的稅基與競爭力。 

構建適應社會變遷的「韌性安全網」:借鑑其福利體系僵化的教訓,中國的社會保障網絡在擴大覆蓋面的同時,必須注重設計的「靈活性」與「激勵性」。政策應能動態響應人口結構、就業形態與技術變革的挑戰,在兜住民生底線的同時,有效支持勞動力在產業升級中的順暢轉換,避免形成新的「隱性障礙」。

二、 堅守金融自主:在美元變局中務實推進人民幣國際化

美元信用的侵蝕,客觀上為國際貨幣體系多元化創造了空間。中國的戰略目標,應是成為一個「可靠的替代選項」,但這絕非坦途,必須對其中的深層次結構性約束保持清醒。 

優先築牢金融安全的內部防線:人民幣國際化的前提是國內金融體系的健康與穩定。這要求堅持穩健的貨幣政策,並實質性推進金融市場的深層次改革:包括提升法治化與透明度、豐富風險對沖工具、完善信用評級體系、穩步提升外資市場准入的便利性與可預期性。一個深度、流動、開放的國內市場,是貨幣國際化的基石。 

坦誠面對「三元悖論」的現實權衡:資本賬戶開放、貨幣政策獨立與匯率穩定,難以同時兼得。人民幣國際化的路徑選擇,必須建立在對這一根本矛盾進行精細化管理和有序平衡的基礎之上。這意味著開放步驟必須與國內金融監管能力、宏觀調控工具的升級相匹配,避免在外部壓力下進行冒進式開放。 

聚焦實體需求,尋求務實突破:與其追求全面的貨幣替代,不如紮根於中國的實體經濟網絡。應大力推動在「一帶一路」沿線的投資與貿易、大宗商品貿易(特別是新能源金屬)、跨境電商與綠色金融項目中的人民幣計價與結算。讓人民幣的國際使用,每一步都伴隨真實的交易與價值創造,逐步累積網絡效應。

三、 聚焦高質量發展:直面深層轉型與利益調整

美國試圖以關稅等脅迫方式重塑供應鏈,暴露了其產業空心化的焦慮。這更堅定了中國必須立足實體經濟與自主創新的決心。然而,「高質量發展」是一場深刻的經濟革命,必然伴隨艱鉅的內部結構調整與利益重構。 

以收入分配改革釋放「內循環」真實動力:擴大內需的關鍵,在於實質性提高居民可支配收入佔國民收入的比重。這觸及深層改革,包括:優化勞動報酬在初次分配中的份額,探索通過稅收、社保、轉移支付進行更有效的再分配,並壯大中等收入群體。沒有分配格局的優化,消費升級就缺乏堅實的基礎。 

在「補鏈強鏈」中重構產業激勵體系:產業鏈韌性不僅關乎技術攻關,也關乎利潤分配的合理性。政策應引導金融資源更多流向實體製造業和基礎研發,同時通過改革,扭轉部分行業「脫實向虛」的激勵機制,讓從事核心技術突破的企業和人才獲得相匹配的市場回報與社會尊重。 

系統性投資「人力資本」以應對轉型陣痛:產業升級必然伴隨舊崗位的消亡與新崗位的創造。必須建立一個強有力的國家主導的職業技能重塑體系,為受影響的勞動者提供大規模、高質量的再培訓,並配以過渡性的生活保障。這將是實現平穩轉型的社會穩定器。

四、 承擔全球責任:在「風險共生」中塑造建設性角色

中美經濟深度交融,任何一方的劇烈動盪都將產生毀滅性的全球外溢效應。因此,中國的戰略不僅是防禦性的自保,更應包含建設性的全球責任。 

主動參與全球金融安全網建設:應在G20、IMF等多邊框架內,積極倡導並推動構建更完善、更公平的全球宏觀經濟政策協調機制與流動性救助安排。防止美國財政危機可能引發的全球流動性枯竭,符合中國的核心利益。 

提供「危機管理」的國際公共產品:可推動與主要經濟體建立雙邊或多邊的金融危機預防與處置對話機制。在自身積累的外匯儲備與金融治理經驗基礎上,探索在極端情境下提供區域性或領域性流動性支持的可行方案,這將極大提升中國作為負責任大國的信用與話語權。

結語:在動盪變革期塑造「穩健的確定性」

美國的困境,預示著全球可能面臨更多源自核心經濟體的波動。對中國而言,真正的「戰略定力」並非無視挑戰,而是在清醒認知自身優勢與短板、機遇與風險的基礎上,進行主動、系統、有時甚至是痛苦的革新。 

筆者認為要塑造的「中國確定性」,應是一個治理效能持續優化、金融根基深度夯實、經濟轉型敢於攻堅、且在全球危機中能發揮建設性穩定作用的強大體系。這條路充滿挑戰,但唯有如此,中國才能不僅是全球變局的適應者,更是未來秩序關鍵支柱的塑造者。這,才是面對他國困境時,最富建設性、也最為艱難的擔當。

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