在香港邁向由治及興的關鍵時期，北部都會區規劃不僅是土地開發計劃，更是治理體系現代化的試金石。要實現這一宏偉藍圖，需建立「立法會議員—區議員—三會成員」三層聯動的治理新格局。參考國際上的多層次治理理論，香港需要建立跨層級的協作機制，通過明確分工、有機協作，將頂層設計與基層實踐緊密結合，方能破解北部都會區發展面臨的深層次矛盾。
一、三層治理角色的定位與價值
香港現行治理體系中，立法會議員、區議員及「三會」（分區委員會、防火委員會、滅罪委員會）成員構成獨特的多層次治理網絡。三者職能各異，卻相輔相成，共同構建完整的治理生態。
立法會議員作為制度設計者，負責制定法律、審批撥款、監督政府，其決策影響全港發展方向。在北部都會區發展中，他們的關鍵任務是推動《北部都會區發展條例》等專項立法，為成立「北部都會區發展管理局」提供法律依據，並建立有效的監管機制。同時，可完善跨境PPP合作的法律框架，為深港協同發展掃除制度障礙。
區議員作為地區利益協調者，在政府與市民之間搭建橋樑。根據2023年區議會改革方案，區議會進一步強化諮詢功能，在北部都會區建設中可重點關注民生配套、社區融合與權益保障，確保發展成果惠及各方。特別是在土地收回、住房分配等敏感議題上，區議員的協調作用不可或缺。
「三會」成員作為專業功能執行者，在基層治理中發揮不可替代的作用。分區委員會協調地區資源，防火委員會保障社區安全，滅罪委員會維護治安環境。筆者建議通過《北部都會區發展條例》賦予三會在治理體系中的法定諮詢地位，使其專業優勢得到充分發揮。
二、北部都會區建設中的協同機遇
北部都會區發展面臨土地整合、生態保育、社會融合等多重挑戰，需三層角色共同發力，建立跨層級風險預警機制，對土地糾紛、生態破壞、社會衝突等風險進行分級管控。
在土地整合方面，建議立法會議員修訂《土地收回條例》，破解丁權與祖堂地困局；區議員應協助協調原居民與非原居民權益，推動「丁廈2.0計劃」落地；三會成員則負責監控土地回收過程中的安全與穩定問題。以古洞北棕地回收為例：立法會議員提供法律保障，區議員組織居民對話，防火委員會巡查違規儲存的危險品，滅罪委員會防範因土地糾紛引發的治安問題，分區委員會統籌各方溝通，形成完整的工作閉環。
在生態保育方面，建議立法會議員推動「濕地銀行2.0」立法，以確立較嚴格的生態補償標準；區議員收集居民對生態措施的意見，平衡發展與保育關係；三會成員則參與監督生態修復過程，確保政策落地成效。特別需要建立生態風險預警機制，對可能出現的環境問題提前防範。
在社會融合方面，立法會議員完善住房階梯制度，區議員推動「鄉城混合社區」建設，三會成員則通過日常工作促進不同族群的相互理解。建議制定三層協作的關鍵績效指標(KPI)，包括項目推進效率、民意滿意度、問題解決率等，從空間規劃、文化認同、社會服務等多維度推動融合。
三、建立制度化協作平台
為實現有效協作，建議設立「北部都會區多方協作平台」，構建三層聯動的常態化機制。這個平台應該具備明確的法律地位、充足的資源保障和有效的運作規則。
平台應包括三個層級：決策層由立法會議員、港府及發展管理局代表等組成，負責政策制定與資源分配；協調層由區議員、分區委員會主席組成，負責地區利益平衡與矛盾調解；執行層由三會成員、政府部門代表組成，負責專項事務推進與信息反饋。建議設立「北部都會區治理創新基金」，首期規模50億港元，專項用於支持三會參與重大項目的能力建設和運作經費。
同時建立三項核心機制：首先是聯席會議制度，定期召開三方協調會議，及時解決發展過程中的問題；其次是信息共享平台，通過數字化手段實現數據互通，提升決策科學性；最後是聯合巡查機制，對重點項目開展三方聯合巡查，確保政策執行質量。需要特別說明的是，三層聯動的成功關鍵在於法治保障。建議在《北部都會區發展條例》中明確規定多方協作平台的法律地位、職權範圍和運作程序，為這一創新機制提供堅實的法律基礎。
四、跨境協作中的角色分工
在粵港澳大灣區建設背景下，三層角色可在跨境協作中各展所長，建立全方位的合作網絡。這不僅是北部都會區發展的需要，更是香港融入國家發展大局的關鍵舉措。
立法會議員層面，建議推動制定與大灣區內相呼應之《北部都會區跨境PPP合作促進法》，建立粵港澳協調機制，破解「一國兩制三法域」下的制度障礙。同時要完善爭議解決機制，為跨境合作提供法律保障。區議員層面，可與大灣區內地城市的街道辦、社區居委會建立「姊妹社區」關係，推動民生領域的深度合作。特別是在養老、醫療、教育等民生議題上，要建立常態化的交流機制。
三會成員層面，防火委員會可開展跨境消防演練，滅罪委員會建立跨境犯罪預警機制，分區委員會推動社區治理經驗交流，形成多領域的跨境合作網絡。以跨境安老服務為例：立法會議員推動優化醫療券跨境使用等政策，聯合區議員組織安老機構與深圳民政部門對接，防火委員會核查內地院舍消防設施，滅罪委員會預警養老詐騙風險，形成完整的服務鏈條。
五、推進路徑與政策建議
為確保三層聯動有效實施，建議採取循序漸進的策略，分階段推進相關工作。同時要建立完善的資源保障和績效評估機制，確保改革取得實效。
短期措施（2025-2026）：在北部都會區試點設立「三會聯合辦公室」，制定《北部都會區多方協作指引》，開展三層角色聯合培訓。要特別注重培養跨部門協作能力，提升解決複雜問題的水平。中期措施（2026-2028）：建立數字化協作平台，完善三會參與重大項目的資源保障機制，將協作成效納入績效考核體系。建議設立專項資金，為基層治理創新提供持續支持。
長期目標（2028以後）：形成「立法引領、區議協調、三會支撐」的現代化治理模式，並向全港推廣。要建立長效機制，確保三層聯動的可持續發展。建議定期對協作效果進行評估，持續優化運作機制。
結語
北部都會區的成功，不僅關乎土地開發與住房供應，更是對香港治理體系的全面考驗。筆者建議通過建立立法會議員、區議員與三會成員的三層聯動機制，實現頂層設計與基層創新的有機結合，有利香港真正破解深層次矛盾，把握發展機遇。當制度創新與實踐智慧相互激盪，專業力量與社區網絡有效整合，北部都會區自然能從宏偉藍圖轉化為生動現實，為香港譜寫融入國家發展大局的嶄新篇章。這不僅是一項發展工程，更是一場治理革命，將為香港的長遠繁榮穩定奠定堅實基礎。
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