美柬軍事關係升溫：美國軍艦停靠雲壤基地，中斷10年「吳哥哨兵」軍演有望2027年重啓

據《觀察者網》報道，美國軍艦駛入雲壤海軍基地，五角大樓高官接踵而至，中斷近10年的聯合軍演準備重啓……美柬防務關係正在經歷近年來罕見的升溫。

當地時間8月14日，五角大樓負責政策事務的副部長科爾比在金邊會見柬埔寨首相洪瑪奈，談及恢復聯合軍演、擴大軍事訓練和職業軍事教育等議題。洪瑪奈本人盛贊恢復軍演將成為「柬美軍隊之間建立緊密友誼的橋梁」。

同一時間，兩名五角大樓官員造訪雲壤海軍基地，美方直言期待未來推動美國軍艦訪問柬。

類似的互動還有很多。8月6日至7日，美國太平洋艦隊司令斯蒂芬·克勒同樣訪問柬埔寨，雙方在會晤中釋放出恢復「海上合作戰備訓練」（CARAT）的信號。今年1月美國「辛辛那提」號瀕海戰鬥艦停靠雲壤基地期間，美方已宣佈美柬計劃於2027年恢復「吳哥哨兵」演習，克勒訪問期間，雙方進一步確認了這一合作進展。

一度因武器禁運和制裁降至冰點的美柬關係，似乎突然被按下了「重啓鍵」。

變化尤其引人關注，因為發生地點是柬埔寨。過去多年，柬埔寨一直被西方視為東南亞與中國關係最密切的國家之一。雲壤海軍基地更是被美國反復拿來做文章，美方長期炒作所謂中國可能獲得該基地「獨家使用權」。如今，柬埔寨不僅向美軍開放這個曾被華盛頓高度警惕的基地，還準備恢復中斷近10年的聯合軍演。

洪瑪奈政府為何這麼做？美國又為何突然改變了同柬埔寨打交道的方式？華東師範大學亞太研究中心主任陳弘將洪瑪奈的選擇概括為「增量外交」——美國可以回來，但不是來替代中國；海洋軍事專家張軍社則提醒，美國限制中國影響力的意圖同樣不可忽視，而柬埔寨的平衡策略，不過是一些中小國家面對地緣政治博弈的常見做法。

美柬關係的變化，雲壤海軍基地是一個繞不開的觀察窗口。這個位於柬埔寨西南部泰國灣沿岸的海軍基地，近年來在中國援助下完成升級改造。2020年，柬方拆除了基地內兩處由美國資助建設的設施，此後啓動大規模升級工程。圍繞這座基地，美國及一些西方媒體多年來不斷炒作所謂「中國軍事存在」，聲稱中國可能獲得基地的特殊甚至獨家使用權。

柬方一再否認相關說法，強調柬埔寨憲法不允許外國在本國設立軍事基地，雲壤基地也將向友好國家艦艇開放。

中方也曾多次就此作出回應：中國援助的柬埔寨雲壤海軍基地升級改造項目是正常的對柬援助活動，旨在加強柬海軍維護海洋領土完整的能力，符合兩國國內法、相關國際法和國際實踐，不針對任何第三方。中方希望域外國家正確看待中柬之間的正常交往合作。

今年1月，美國海軍濱海戰鬥艦「辛辛那提」號駛入雲壤，成為基地完成中國援建升級改造後到訪的首批美國軍艦之一。上周，隨科爾比訪問柬埔寨的五角大樓印太安全事務助理部長約翰·諾等人又進入雲壤基地，參觀設施並同基地負責人會談。

陳弘告訴觀察者網，這一系列動作仍是「典型的柬埔寨式戰略平衡」，並不意味著其外交安全方向發生根本轉變。

「雲壤基地尤其具有象徵意義。」他說，美西方此前反復炒作中國已經獲得或者可能獲得雲壤基地「獨家使用權」，而柬方始終強調基地屬於柬埔寨，向友好國家開放。

如今讓美國軍艦和防務官員直接進入基地，恰恰可以「以行動證偽」：既向美國表明不存在所謂「中國的秘密軍事基地」，同時避免美方的猜疑反過來限制中柬正常的軍事合作。

陳弘說得更直接：「開放雲壤基地不是要把中國推出去，而是要把『雲壤基地屬於中國專屬』的西方敘事推翻。」

柬方要強調的是自己對基地擁有完整主權。「誰能來、什麼時候來、開展什麼活動，應該是由柬埔寨自己決定，而不是由華盛頓替柬埔寨划線。」

張軍社說，柬埔寨允許美國軍艦和高級防務官員訪問，是在維護國家主權前提下開展的有限合作。美國等西方國家過去幾年持續渲染所謂「中國海軍基地」，如今隨著雲壤向美國以及其他國家開放，相關炒作也在一定程度上不攻自破。

雲壤之外，兩國過去中斷的軍事交流也在恢復。美柬「吳哥哨兵」聯合軍演始於2010年，上一次舉行是在2016年。雙方如今已經確定推動2027年恢復演習，並計劃擴大訓練和軍事教育合作，還準備恢復CARAT海上軍演。

陳弘分析，洪瑪奈希望在保持中柬高度戰略互信的同時，修復過去多年明顯失衡的對美關係，為柬埔寨在安全、經貿和外交等領域爭取更大的運作空間，同時擺脫西方長期給柬埔寨貼上的所謂「中國附庸」標籤。

張軍社則從中小國家的大國外交角度觀察指出，柬埔寨希望在維護國家主權和利益的前提下採取更靈活的平衡策略，爭取更多發展空間和資源，這也是一些中小國家身處地緣博弈時的常見做法——不願輕易在大國之間選邊站隊。

柬埔寨在調整，美國也在改變打法。最明顯的是，說話方式變了。

科爾比長期以對華強硬著稱，是特朗普政府國防戰略的重要設計者。但此次首次以五角大樓政策主管身份訪問東南亞，他在馬尼拉發表重要演講時沒有提及中國，沒有提南海，反而反復強調美國尋求的是「夥伴，而不是保護國」，主張以所謂「靈活現實主義」同東南亞國家打交道。

面對記者追問為何沒有點名中國，科爾比表示，特朗普政府不希望「炫耀」，也不想「不必要地給輿論環境增加壓力」，美國要做的是「悄無聲息而又堅持不懈地」增強威懾能力。

調門低了，不代表美國想做的事情少了。澳大利亞戰略政策研究所（ASPI）注意到，科爾比此次給東南亞國家開出的實際上是一筆相當現實的「交易」：美國可以提供海上安全支持、情報監視偵察能力、軍事裝備和訓練，而作為交換，美國希望得到行動准入和安全合作。

談到柬埔寨時，該研究所直言，華盛頓看到了一個機會：給柬埔寨提供「中國之外」的安全合作選項，從而限制中國的影響力和准入。

美國為什麼現在願意重新敲開柬埔寨的門，由此有了答案。陳弘表示，美國對柬政策的確出現了明顯的「戰術調整」，但很難說其戰略目標已經發生根本變化。

過去，美國同柬埔寨打交道時，經常把人權、民主等議題放在突出位置，並通過制裁、施壓要求柬方改變政策。但這套辦法並未收到華盛頓期待的效果。

「美國已經逐漸意識到，對柬埔寨長期實行制裁施壓和政治說教，並沒有削弱中國的影響，反而把柬埔寨進一步推向中國。」陳弘說。

柬埔寨英文媒體Cambodianess也注意到了這一變化。其分析稱，特朗普政府的外交政策更加「交易化」，相較於過去強調「民主改革」，現在更關注軍事基地、聯合演習和軍售等實際成果。對金邊而言，這意味著改善對美防務關係時，不必再像過去那樣承受強烈的人權和「民主問題」壓力。

陳弘將華盛頓的新思路概括為：從過去的「懲罰柬埔寨」，轉向「重新進入柬埔寨」。

軍艦訪問、聯合演習、人員培訓和軍事教育重新啓動，美國也就有機會逐步重建在柬埔寨的影響網絡。

「修復雙邊關係是真實目標，但不是最終目標。」陳弘指出，從美國整個地區戰略看，其更深層的考慮仍是避免中國在柬埔寨形成一個美國「無法進入、無法接觸、無法施加影響」的戰略空間。

這種變化不只出現在柬埔寨。科爾比此次東南亞之行先後訪問菲律賓、印度尼西亞、泰國和柬埔寨。在馬尼拉，他把菲律賓稱為「模範盟友」；對於印度尼西亞和泰國，則表示希望「大幅改善」戰略和防務夥伴關係。

與此同時，科爾比對美國軍事戰略的重點並不諱言：美國軍事力量的戰略焦點仍然是「第一島鏈」和西太平洋，並延伸至東南亞。

美國只是不再急著把「遏制中國」幾個字擺到台面上。《南華早報》援引分析指出，多數東南亞國家希望加強與美國的安全合作，卻強烈抵觸被迫在中美之間選邊站隊。如果美國公開把地區合作包裝成「遏制中國」，反而會削弱這些國家參與的意願。

張軍社告訴觀察者網，這並不意味著美國對華政策發生了根本改變。科爾比此次雖然刻意淡化對華強硬措辭、避開一些敏感議題，但美國仍希望維持其在印太地區的霸權地位，並沿所謂「第一島鏈」構建拒止防禦網絡，穩住美國的盟友和夥伴體系，而非單純修復雙邊關係。

「限制中國影響力仍然是他這次訪問不可忽視的考量之一。」在張軍社看來，美國希望擴大同柬埔寨等東南亞國家的防務合作，通過多點佈局增強地區影響力，為其整體亞太戰略服務。

這與科爾比此次大力兜售的「負擔分擔」也能對上。面對中東等方向持續牽扯美國軍事資源，華盛頓越來越希望亞洲盟友和夥伴承擔更多安全成本。美國提供部分情報、裝備、訓練和軍事能力，地區國家則提高自身防空、反艦和偵察能力，並為美軍提供更多後勤乃至行動支持。

美國想用更低的成本，把更多盟友和夥伴的資源接入由其主導的地區安全網絡。但東南亞國家未必願意完全照單全收。

科爾比訪問印度尼西亞期間，在美方提出擴大准入的背景下，印尼防長公開強調不會犧牲國家主權。頗具意味的是，當時印尼海軍即將同中國在台島以東舉行聯合演習。

美國回來了，然後呢？眼下看，美柬軍事關係繼續升溫幾乎沒有太大懸念。雙方已經準備恢復聯合演習，軍事訓練、職業軍事教育、人道主義援助、災害管理、反恐和海上安全等合作同步推進。

張軍社指出，從現階段看，美柬軍事合作仍主要集中於非作戰和非傳統安全領域，並不等同於建立軍事同盟，更不意味著柬埔寨準備允許美國駐軍。柬埔寨方面也多次明確表示，不允許外國建立專屬軍事基地。

陳弘判斷，美柬關係很難發展成美菲、美泰那樣的同盟型關係，更不可能以犧牲中柬關係為代價。

中柬之間的政治互信、經濟合作和安全合作是長期積累的結果，中國還直接參與了雲壤海軍基地升級建設。「這種關係不是幾次軍艦訪問，或者恢復一次聯合軍演就可以替代的。」他說。

洪瑪奈眼下想做的，是給柬埔寨增加一個美國選項，而不是拿美國替換中國。

真正的考驗反而在後面。張軍社表示，美國確有拉攏柬埔寨進入其對華戰略佈局的意圖，但從目前看，「這個企圖成功的可能性不大」，柬埔寨不會跟隨美國遏制中國。

「回歸」是一回事，能走多遠是另一回事。陳弘提醒，如果美國尊重柬埔寨的戰略自主，美柬關係改善完全可以同中柬友好並存；但如果華盛頓接下來要求柬方限制中國艦艇活動，在雲壤基地使用規則上推動排他性安排，甚至試圖將美柬安全合作嵌入更大的對華遏制網絡，雙方關係的「天花板」很快就會出現。

他說，洪瑪奈釋放出的信號已經很明確：「柬埔寨願意同美國合作，但不會因此疏遠中國；歡迎美國回來，但不會允許美國決定柬埔寨和誰交朋友。」