皇崗口岸條例草案立法會首二讀｜鄧炳強促月內完成立法 7 月 31 日港方口岸區啟用

《皇崗口岸港方口岸區條例草案》今日提交立法會首讀及二讀。保安局局長鄧炳強致函立法會內務委員會主席陳振英，懇請對方全力支持及早完成皇崗口岸「一地兩檢」的立法工作，並於二讀辯論中止待續後，考慮召開內委會特別會議，以盡快考慮《條例草案》的審議安排。他同時致函立法會主席，懇請支持盡快舉行內委會特別會議。 

鄧炳強表示，懇切期望獲得立法會全力支持，在本月內完成《條例草案》的審議和立法程序，使各項準備工作可第一時間得以全面推展，讓皇崗口岸可「早一日得一日」正式開通，惠及廣大市民。 他指，立法建議並不涉及嶄新或具爭議性的議題，與為深圳灣口岸實施「一地兩檢」安排而制定、行之有效近二十年的《深圳灣口岸港方口岸區條例》的立法框架相若，預期可獲公眾及立法會議員支持。

新皇崗口岸港方口岸區將由本月31日起啟用，正式開通日期有待粵港兩地政府商定，通關後將成為港深之間最重要的24小時客運陸路口岸，港人北上過關只需出示回鄉證，從內地返港則僅需身份證，在「合作查驗、一次放行」的通關模式下，通關時間將大幅縮短至只需約5分鐘，過關後即可轉乘深圳地鐵7號線，直達多個大型商場。

繼第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議於上月26日表決通過《全國人民代表大會常務委員會關於授權香港特別行政區對皇崗口岸港方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》後，國務院於本月8日作出批覆，確定港方口岸區的具體坐標及面積，並同意港方口岸區由今年7月31日零時起啟用，依照香港特區法律實施管轄，正式開通日期則由粵港雙方商定。特區政府昨日表示，有責任於7月31日前完成相關的本地立法工作，以落實中央授權。

據悉，《條例草案》並不涉及嶄新或具爭議性的議題，而是以《深圳灣口岸港方口岸區條例》（第591章）為藍本。兩者結構大致相若，深圳灣口岸的「一地兩檢」運作安排，自2007年開通以來一直行之有效，是可借鏡的成功經驗。

《條例草案》主要包括四方面內容：宣布位於中國內地皇崗口岸的某些地域為港方口岸區；使香港法律適用於港方口岸區，並就香港法院在這方面的司法管轄權訂定條文；擴闊某些權利及義務的地域界限至包括港方口岸區；及制訂條文，以輔助解釋某些日後的文件和法院命令。

由皇崗口岸5樓入境大廳所見，工作人員正在調試設備系統。待通關之後，從香港到深圳只需步行數百米即完成通關，並可換乘多種交通工具：在地下一層可搭乘網約車、出租車、公交車等，地下二層預留深港軌道交通地下查驗大廳層及軌道交通換乘層。

新皇崗口岸通過「垂直分層」與「物理隔離」實現人車分流：地上5層、地下4層豎向立體分層，把行人、跨境客車、社會車輛、軌道交通完全物理隔離，從根源解決以往口岸人車混行問題。聯檢大樓內部亦設置逾百部電梯，打造豐富的垂直交通系統。

大樓各樓層中，跨境車輛車檢由二層進入，前往香港的車輛在三層進行車檢，一層為進入深圳的車檢層；旅客統一在四、五層旅檢大廳過境。記者在三層看到，測試車輛正穿梭於車檢通道間，工作人員正調試「五合一」查驗系統——這是該系統首次應用於口岸車檢區域。

據深圳市口岸辦規劃建設處官員介紹，傳統「兩地兩檢」模式下，以深圳前往香港方向為例，車輛須先後接受內地海關、內地邊檢、香港特區政府入境處、衞生署及香港海關共五家單位查驗。在「五合一」通道下，車輛駛入首道閘機時，系統一次性讀取全部人車信息，並實時同步分發至五家監管單位後台，各單位同步完成核驗與放行判定，通關效率大幅提升。

深圳海關表示，在皇崗口岸設計之初，海關設計東中西三條查驗通道，每條通道都配備多台查驗設備，使整個通關流程更精簡。在「合作查驗、一次放行」通關模式下，旅客進入「三道門」旅檢閘機後，只需一次刷卡、一次採集信息，兩地查驗部門即可通過後台進行系統對接和數據校驗。

皇崗口岸工作人員將實行「三班倒」工作制，確保24小時全天候不間斷通關服務。商業配套方面，進境免稅店設置在聯檢樓L5層及夾層位置，重點推進「國潮」及「深圳製造」兩大專區。

政府已就《皇崗口岸港方口岸區條例草案》刊憲，條例草案今日(15日)提交立法會首讀及二讀，意味着新皇崗口岸的啟用已經進入最後倒計時。

新皇崗口岸不只是一般的普通口岸，將實施「一地兩檢」安排和「合作查驗、一次放行」的嶄新通關模式，進一步提升旅客通關體驗和效率，口岸更是推動香港對接國家「十五五」規劃，促進港深協同創新、暢通跨境要素便捷流動的核心基建部署。口岸正式啟用之後，不但兩地旅客可體驗「無感通關」，更可推動河套深港科技創新合作區的緊密聯動，形成「半小時科研圈」，兩地的科研人才和研究成果，可以通過口岸更快速對接、轉化，實現從「實驗室樣品」到「市場流通產品」的無縫銜接，為香港創科發展添薪加火。現時政府提交的條例不具有任何爭議性，主要是沿用之前深圳灣的做法，並沒有法律上的創新。立法會固然應盡責履職做好法例審議，同時也應加快進度，可快則快，確保口岸可以盡快、如期開通。

作為深港兩地唯一實行24小時通關的陸路口岸，皇崗口岸自1989年啟用以來，見證了深圳從邊陲小鎮到國際創科都市的奇蹟，也承載了香港與內地經濟融合的無數個日夜。然而，隨着時代的推移，傳統皇崗口岸採取的「兩地兩檢」模式、老舊的設施以及過時的空間佈局，已滿足不到大灣區的跨境交往需求，更未能配合國際創科中心的發展需要，重建已是刻不容緩。

新皇崗口岸之所以受到香港各界的高度關注，一方面在於通關模式的變革，口岸將成為港深之間最重要的24‍小時客運陸路口岸，並實施「一地兩檢」安排和「合作查驗、一次放行」的嶄新通關模式，大幅提升旅客通關體驗和效率，由現時落馬洲/皇崗口岸約30分鐘，大‍幅縮短至約5分鐘，通關容量更有幾倍級增長，這是兩地融合的大勢所趨；另一方面在於其重要的地理位置。項目位於深圳市福田區，是兩地共同發展的重要口岸，肩負對接國家「十五五」規劃，優化區域經濟布局及促進區域協調發展的重任，更是兩地創科要素流動的主要口岸，既是重大的民生工程，更是重大的創科工程，關係香港國際創科中心的建設。