特朗普簽署美伊停戰備忘錄 分階段解除伊朗制裁 內塔尼亞胡成最大輸家解析

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美國與伊朗已於 15 日簽署電子版諒解備忘錄(MOU),規範雙方將再延長停火 60 天,據外媒披露,MOU 涵蓋設立 3000 億美元伊朗重建基金、分階段解除伊朗制裁等條件。美國副總統范斯證實,準備對伊朗提供 3000 億美元重建基金,據悉這筆資金將由企業出資,目前已有美國、歐洲、亞洲多國企業展現興趣。

特朗普15日抵達法國出席 G7 峰會時表示,美國與伊朗已簽署結束戰爭的初步協議,「協議已經全部簽署完畢」,他表示范斯將於 19 日前往瑞士日內瓦,出席正式簽署儀式,協議文本將在 19 日之後公布,特朗普稱,目前霍爾木茲海峽「已部分開放」,將在周五「完全開放」,在伊朗履行義務之前不會解除任何制裁,他也稱伊朗將不會擁有核武。

路透等外媒引述高階美國官員指出,這份由特朗普、范斯及伊朗國會議長卡利巴夫(Mohammad Bagher Ghalibaf)簽署的文件是一份電子版諒解備忘錄(MOU),協議細節將於 24 至 48 小時內公布,本周稍後將進行技術層面討論。

這份諒解備忘錄將再延長停火 60 天,這 60 天內霍爾木茲海峽將完全開放,但以色列從黎巴嫩撤軍並非美伊達成協議的條件,雙方談判人員將在下一階段處理伊朗核計畫等棘手問題。

伊朗總統裴澤斯基安(Masoud Pezeshkian)也發文表示,美伊備忘錄是邁向停止戰鬥的「重要一步」,但他強調,達成長久停火的最終協議「尚未成形」。

范斯表示,已簽署的備忘錄約只有 1 頁半,「因此是一份非常概括的文件」,但包含一項對伊朗來說「非常重要的制裁解除方案」。

美國及伊朗官員表示,透過解除制裁、解凍海外資產,以及設立由鄰近波灣國家出資的 3000 億美元重建基金,這份協議最終可能為伊朗帶來巨大經濟利益,不過匿名美國官員也強調,伊朗必須滿足美國的要求,包括永遠不發展核武,以及切斷對黎巴嫩真主黨等的支持,才能獲得這些好處。

范斯昨日也證實美國擬為伊朗設立 3000 億美元重建基金。國會山莊報報導,范斯接受美國哥倫比亞廣播公司新聞網(CBS News)訪問時被問及這筆基金,他回應只要伊朗履行義務,就能獲得這筆由「波灣聯盟」(Gulf Coast Coalition)提供的資金。 

外媒:3000 億美元伊朗重建基金 由企業出資

據英國《金融時報》引述美國官員等知情人士指出,美國為伊朗設立 3000 億美元投資基金的條件是,伊朗同意達成一項涵蓋核協議的最終解決方案來結束戰爭,這些激勵措施將與伊朗遵守諒解備忘錄的「表現」掛勾,基金的資金來源非政府,而是由有意投資伊朗的企業提供。目前基金的結構及管理方式仍不明朗,不過知情人士透露,許多歐洲企業、美國企業,以及日本、南韓等亞洲企業已展現出興趣,「如果解除制裁,這筆資金金額將相當可觀」。

《金融時報》也引述知情人士指出,根據諒解備忘錄條款,包括解凍伊朗海外資產在內等解除任何制裁,都將分階段進行,並取決於核談判及最終協議的進展。

不過特朗普政府高階官員也透露,美國將在「初期」提供「小規模」財政援助,作為建立信任的措施,官員們也暗示,是否允許伊朗獲得更大筆資金將取決於主觀判斷,而非具體衡量標準,一名高階官員 15 日表示:「解除制裁並非與任何特定行為掛鉤,而是與他們的行為是否恰當有關,顯然我們最關心的是核計劃」。

另根據諒解備忘錄條款,美伊雙方已同意透過一項機制處置伊朗的濃縮鈾庫存,目前最低限度的承諾是在國際原子能總署監督下,在現場稀釋所有濃縮鈾。官員強調,伊朗的核計畫已被系統性摧毀,但美國希望看到相關措施,確保伊朗不會重建核計畫。

美國與伊朗日前達成停戰框架協議,雖然協議全文尚未公布,但以色列國內已出現越來越多質疑聲浪,認為總理內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)多年來對伊朗所採取的強硬戰略,最終不但未能達成目標,反而讓以色列陷入更不利的戰略處境。

《紐約時報》報導,根據目前公開內容,美伊框架協議並未限制伊朗彈道飛彈計畫,也未要求德黑蘭停止資助黎巴嫩真主黨(Hezbollah)與葉門青年運動(Houthis)等區域代理勢力。若未來制裁鬆綁,大量資金回流伊朗,更可能進一步強化這些長期威脅以色列安全的武裝組織。

更令以色列擔憂的是,伊朗核計畫最關鍵的問題仍未獲得明確解決。外界尚不清楚伊朗現有高濃縮鈾庫存將如何處置,以及未來是否仍保有濃縮核燃料能力。這項議題向來是內塔尼亞胡政治生涯中最重要的外交與安全目標。

報導指出,內塔尼亞胡近期試圖透過對黎巴嫩發動軍事打擊向伊朗及其盟友施壓,但行動卻引發美國不滿。以色列國防官員透露,軍方高層當時曾警告,空襲可能促使伊朗發射飛彈報復,導致衝突升級,甚至讓以色列被指控企圖破壞即將完成的美伊協議。

更關鍵的是,以色列並未就此次行動事先與華府協調,僅在空襲開始前數分鐘通知美軍。分析認為,如果內塔尼亞胡希望藉由軍事行動阻撓美伊談判,他顯然低估了美國總統特朗普(Donald Trump)維護協議的決心。

兩名以色列國防官員表示,以色列曾掌握情報顯示伊朗準備發動飛彈攻擊,但德黑蘭最終暫停相關行動,給予特朗普時間穩定局勢並完成談判。這項發展讓部分以色列輿論認為,伊朗在外交博弈中反而掌握了主動權。

以色列《晚禱報》(Maariv)報專欄作家兼內塔尼亞胡傳記作者卡斯皮特(Ben Caspit)更直言,相較之下,2015 年遭內塔尼亞胡強烈反對的伊朗核協議,如今看起來甚至顯得「近乎完美」。

分析人士指出,內塔尼亞胡十多年來持續提高與伊朗對抗的政治賭注。2015 年他親赴美國國會公開批評時任總統歐巴馬(Barack Obama)推動的伊朗核協議,打破以色列長期維持的跨黨派外交傳統。後來又與特朗普建立密切關係,但同時逐漸疏遠美國民主黨。

隨著加薩戰爭及此次伊朗衝突持續發酵,不僅民主黨內反以色列聲浪升高,部分共和黨人士也開始質疑以色列是否將美國捲入不必要的中東衝突。

美國智庫蘭德公司(RAND Corporation)分析師艾夫隆(Shira Efron)認為,這場戰爭最終向伊朗證明,即使面對美軍強大軍力,伊朗仍有能力承受並生存下來。

她警告,以色列已失去重要談判籌碼,而美國未來可以抽身離開中東局勢,但以色列仍必須面對一個可能比過去更加危險的伊朗。

前《耶路撒冷郵報》(The Jerusalem Post)總編輯卡茨(Yaakov Katz)則指出,美伊協議的結果,實際上讓以色列回到 2023 年 10 月 7 日哈瑪斯(Hamas)襲擊事件爆發前的戰略位置。

他表示,若未來情報顯示伊朗重新推進核武計畫,以色列恐怕只能單獨採取行動,「我們現在已經無法依靠任何人」。

卡茨進一步指出,哈瑪斯、真主黨與伊朗都能宣稱自己在與以色列的衝突中取得勝利,因為對這些勢力而言,「生存下來就是勝利」。三方不僅保有軍事能力,也獲得了更高程度的國際正當性。

面對國內批評,內塔尼亞胡在最新記者會上仍為對伊朗的軍事行動辯護,強調相關作戰「拯救了以色列,避免遭到毀滅」。不過他也坦承,以色列與伊朗之間的鬥爭「尚未結束」。 

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