北部都會區專屬法例：以香港五年規劃承托「十五五」新任務

國家「十五五」規劃首次寫明「加快北部都會區建設」，北都由此升格為服務國家發展大局的國家級任務。 

特區政府順勢啟動本港首份「香港五年規劃」，把北都視為最重要的載體之一，藉此把國家戰略轉化為本地中期藍圖。 

過去香港慣於以每年施政報告作短期部署，缺乏五年一度的整體規劃文化。 

今次透過北都，把土地、產業與民生納入統一時間表，象徵治理思維由「年年過數」走向「中期佈局」。 

政府為北都訂立專屬法例，以「主體法例＋附屬法例」模式推進：主體法例訂出框架及授權範圍，附屬法例則聚焦六大範疇，包括簡化城規程序、加快收地補償、便利創新建築技術、精簡建築噪音許可證、便利跨境要素流動及賦權日後成立法定機構。 

相關安排只適用北都，避免變成全港通用的「大權限」。 

時間表方面，政府計劃今年中把主體法例連同部分成熟的附屬法例草稿一併提交立法會，爭取於年底前後通過主體法例，之後再按「先訂立、後審議」形式處理附屬法例，並預留不少於「28+21日」的審議期。 

這與未來五年的規劃周期相互扣連，為北都提供清晰的法律路線圖。 

長年以來，土地與基建往往困於冗長程序和多重把關，結果是「程序很完整，項目卻落不下來」。 

北都專屬法例的核心思路，就是在不推倒監察制度之下，優先拆走最阻礙落實的樽頸。 

在規劃方面，北都內「非保育地帶」如需改變用途或發展參數，將以規劃申請處理，毋須再走九個月的修訂圖則流程，城規會仍負責技術審查和接納公眾意見。 

同時延長臨時用途期限至最多七年，讓企業可以「小步快跑」試驗營運模式，增加土地運用彈性。 

在建造與環境方面，專屬法例擬放寬申請豁免《建築物條例》部分要求的門檻，鼓勵採用創新建築科技，又把建築噪音許可證改為重視實際環境及緩解措施，並把有效期延長至一年，減少重複申請，但噪音標準不變。

 這些做法可概括為「方案偏向保守，但屬務實開始」 

社會對專屬法例的疑問，多聚焦於會否削弱監察、繞過程序。 

事實上，主體法例會清楚列明六個授權範疇，並非空白授權；所有附屬法例仍要交由立法會在法定時限內審視，政府更承諾預留多於最低要求的時間。 

此外，政府會定期向「北部都會區發展委員會」及立法會發展事務委員會匯報落實情況，接受持續監察。 

土地規劃的簡化亦只限「非保育地帶」，「自然保育區」及「郊野公園」等具生態價值地區不在其中，城規會與司法覆核等機制依然存在。 

因此，較準確的說法是：政府在既有制度框架內，作出有限調整，換取五年內可以交到成績表的速度，是「敢於破局，合理平衡」，而非「亂來」。 

香港五年規劃要回答三個問題：經濟新動能在哪裏、土地及住房如何供應、青年如何上流。 

北都專屬法例正好為這三條線提供制度支撐——提速土地開發，為五年內新增住房及產業空間創造條件；透過創科及現代服務業導向，承接大灣區和國家新質生產力需求；再配合青年就業、創業政策，把北都建成新一代向上流動的重要平台。 

從國家角度看，「十五五」期望香港在金融與創科上承擔更高層次角色，北都是落實這一角色轉型的主陣地之一。 

從本地角度看，北都是香港首次五年規劃能否「落格」的試金石：若五年內能見到具體成效，社會對中期規劃及制度創新的信心自然提升；反之，若再陷拖延，香港很難說服市民相信「規劃導向治理」是真正轉型，而非另一套口號。 

綜合而言，北部都會區專屬法例一方面秉持與中央口徑一致的方向，把北都放進國家「十五五」的大盤棋；另一方面亦透過香港五年規劃的視角，嘗試為本地治理提供一套可複製的制度實驗。 

只要特區政府在推進過程中，保持資訊透明、妥善處理安置及補償，並善用立法會與專門委員會的監察機制，北都有機會成為香港走向五年規劃時代的成功樣板。 

對整個城市而言，這不單是多一個發展項目，而是一次重新學習「如何規劃未來五年」的關鍵考驗。