美國總統特朗普曾在 2015 年批評時任總統歐巴馬(Barack Obama)與伊朗進行核協議談判時,引用自己著作《交易的藝術》(The Art of the Deal)強調,談判中最大的禁忌就是讓對手感覺自己急於達成協議。然而,隨著美伊最新諒解備忘錄(MOU)內容曝光,多名評論人士指出,特朗普政府如今似乎正犯下自己曾經警告過的大忌。
CNN 報導,一名直接參與談判的美國官員坦言,政府團隊的共識是「希望趕快把這件事結束」,並認為透過協議是最大化利益、最小化風險的最佳方式。另有官員表示,談判團隊刻意設計部分措辭,以便讓伊朗政府能夠向國內交代,滿足其政治需求。
特朗普 17 日在法國舉行的七大工業國集團(G7)峰會上也淡化協議文本的重要性。他表示,有些內容根本沒有寫進協議,但美伊雙方已有默契與共識;若伊朗不遵守,美國仍可恢復軍事打擊。他並呼籲外界不要過度解讀協議文字,而應關注雙方建立的理解與信任。
報導指出,美國公布的協議內容包含多項對伊朗的讓步措施,包括部分能立即為伊朗帶來經濟利益的安排;相較之下,伊朗的主要承諾則是重新開放霍爾木茲海峽(Strait of Hormuz)航運,以及再次承諾不尋求取得核武器。
特朗普在 G7 期間更表示,若未達成協議,全球可能面臨經濟大蕭條。他警告,若持續施壓伊朗至極限,霍爾木茲海峽可能長期關閉,進一步衝擊全球能源供應與經濟秩序。外界認為,這番談話幾乎等同承認伊朗握有足以影響全球市場的重要籌碼,而美國最終選擇接受一份能夠迅速結束衝突的協議。
儘管美伊預計於本週正式簽署相關文件,但分析人士指出,這份備忘錄僅是談判起點,未來 60 天仍將進行更艱鉅的實質協商。然而,對於一向強調談判優勢與籌碼運用的特朗普而言,政府在協議尚未落實前便頻頻淡化文本內容、強調雙方默契的做法,已引發外界對其談判策略的質疑。
特朗普從狠打到「務實」急簽停戰協議 伊朗政策 180 度大轉彎內幕
美國總統特朗普對伊朗開戰時,心懷最大目標:要消除德黑蘭的核計畫、摧毀彈道飛彈專案,並終止它對真主黨與哈瑪斯等區域武裝團體的支援。當他退出戰爭時,只獲得伊朗口頭承諾,不會製造核彈,並舉行進一步核討論。而雙方 17 日簽署的書面協議中,並未提及彈道飛彈計畫。而真主黨則慶祝「勝利」,因為這份諒解備忘錄(MOU)在以色列已占領大片土地的黎巴嫩建立了停火機制。
《衛報》分析指出,最後事實證明,伊朗的關鍵資產是霍爾木茲海峽,也就是這條幾乎所有戰前兵推都預測,會被伊朗迅速切斷的石油運輸要道。為了重開霍爾木茲海峽,特朗普政府被迫放棄更廣泛的目標,否則將面對特朗普所謂的「全球大蕭條」。
中東研究院(Middle East Institute)外交研究員、前美國國務院近東事務助理國務卿李芙(Barbara Leaf)指出,美國發動這場戰爭時,對伊朗政權的韌性,以及德黑蘭準備封鎖霍爾木茲海峽、攻擊美國與外國在波斯灣設施的意志,存在「災難性的不切實際評估」。
「美國很快就發現,要擊敗一個耗費 40 年,磨練不對稱戰理論與技能的對手,並不是他們所準備迎接的那場戰爭,」她說,「全球經濟痛苦迅速加劇,最後波及美國消費者,讓這場戰爭變得更難打下去。」
她並指出,現在特朗普面臨一個難題,那就是:「他不想重啟戰火。但如果戰爭在第一或第二週就結束,他原本可以擁有很多籌碼,但他卻早已葬送了大部分籌碼。」
過去幾天顯而易見,特朗普政府對公布美伊諒解備忘錄的全文顧慮重重。這份文件直到周三時,才由一名政府高官在簡報電話會議中宣讀,但白宮至今仍未在網路上公布副本。而其中原因很清楚:共和黨內許多人會痛恨這項協議,路易斯安那州即將卸任的共和黨籍聯邦參議員凱西迪(Bill Cassidy)便直言,這是「幾十年來最嚴重的外交政策失誤」。
「(美國前總統)里根地下有知,也會氣炸,」他寫道,「伊朗的核野心並未受遏制,他們已經了解,威脅霍爾木茲海峽很有用,將來無疑會繼續利用這點。如今伊朗得以根據這項協議,打造嶄新的基礎設施。」
另一方面,美國共和黨聯邦參議員提里斯(Thom Tillis)則說,週三公布的 14 點內容「不足以讓我說,這是項好協議」。多年來,特朗普一直抨擊歐巴馬時代的「聯合全面行動方案」(JCPOA),說他運送「成堆現金」賄賂伊朗不要製造核彈。但輪到特朗普必須與伊朗講和時,卻發現自己可能得為移交遠比這更大的資產、其他財務誘因、支持以色列與真主黨在黎巴嫩停火,以及允許伊朗和阿曼討論霍爾木茲海峽未來等,提出名正言順的理由。
而特朗普談到被凍結的伊朗資產時說:「這不是我們的錢,而是他們的錢,我們在某個時間點加以凍結。我想,我們得歸還。」而特朗普周三甚至幾乎像是在附和伊朗的論點般說,既然美國盟友沙烏地阿拉伯擁有彈道飛彈,那伊朗也有理由應該擁有。同樣的,關於伊朗的鈾濃縮問題,他說:「當其他人擁有它,鄰國也擁有它,而你卻不讓他們為了發電和其他用途擁有它,這有點難,你得用點常識。」
儘管特朗普政府可能要付出政治代價,但這份諒解備忘錄終究是務實的決定,以盡快結束衝突。李芙說,「這場思慮不周的戰爭似乎即將結束」,令她深深鬆了口氣,但她也強調,目前「幾乎沒什麼能保證,政府不會再陷入衝突」。