美伊初步協議六大重點整理 伊朗承諾無核武、3000億重建計畫曝光

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當地時間 6 月 15 日,赴法國出席七國集團峰會的美國總統特朗普在與法國總統馬克龍會晤時稱,與伊朗的協議(諒解備忘錄)「已經簽署」,協議文本將在本周五(6 月 19 日)正式簽署儀式後的某個時間公布。他還補充說,霍爾木茲海峽屆時也將完全開放。

根據美國副總統萬斯等人的表態,特朗普所稱的「已簽署」可能是指已在線上電子簽署。特朗普還稱,針對伊朗的任何制裁減免「實際上關乎其行為表現,如果他們按規矩行事,制裁減免就會生效。」

特朗普否認美將給伊朗巨資

特朗普在社交平台發文稱,「伊朗已經同意永遠不會擁有核武器!有關『美國將向伊朗支付 3 億美元』的報道是假新聞,是民主黨人散布出來的。」

當地時間 6 月 16 日淩晨,正在法國出席七國集團峰會的美國總統特朗普在社交平台發文稱,「伊朗已經同意永遠不會擁有核武器!有關『美國將向伊朗支付 3 億美元』的報道是假新聞,是民主黨人散布出來的。」目前尚不清楚特朗普所指的「3 億美元(300 million US dollars)」具體是什麼。而伊朗媒體昨天披露的伊美諒解備忘錄 14 項條款中涉及具體金額的一項為:美國及其盟友有必要提出對伊朗的重建計劃,金額至少 3000 億美元(300 billion US dollars)。

美國總統特朗普週一 (15 日) 於出席 G7 峰會期間拋出重磅訊息,宣稱與伊朗已簽署一項「初步協議」,旨在結束波斯灣區域衝突。此舉一度使得國際油價應聲重挫至 3 月 10 日以來低點,但協議內容充滿變數,以色列政府更私下表達強烈不滿。

特朗普在飛抵法國後表示,「協議已經全部簽好了」,並稱副總統范斯將出席本週五 (19 日) 於日內瓦舉行的正式簽署儀式。

美方透露,協議核心包括重新開放戰略要衝霍爾木茲海峽,並將停火期限延長 60 天,為後續處理伊朗核計畫爭端爭取時間。

經濟誘因方面,美伊官員透露協議可能透過解除制裁、解凍海外資產,甚至設立由波斯灣鄰國出資的 3000 億美元重建基金,為伊朗注入龐大資金活水。

然而,美方官員強調,伊朗必須承諾「永不發展核武」並切斷對真主黨等代理人的支持,才能兌現這些利益。

儘管特朗普宣稱外交勝利,但現實與其 2 月底聯合以色列發動空襲時設定的目標相去甚遠;伊朗神權政體屹立不搖,彈道飛彈計畫與區域內武裝支持亦未被拆除。

此外,協議未解決伊朗現有濃縮鈾庫存的命運,德黑蘭方面也暗示僅願作出有限讓步。

最敏感的霍爾木茲海峽控制權問題同樣懸而未決。雖然協議解除封鎖,但伊朗暗示將與阿曼共管,美方則稱 60 天內將免費通行,航運業者則直言唯有安全無虞才會復航。

更棘手的是以黎邊境情勢。以色列總理尼坦雅胡公開唱反調,拒絕從黎巴嫩南部撤軍,並保留打擊真主黨的權利。

以國高層官員私下評估,美伊協議「對以色列非常不利」。

美伊協議宣布後,黎巴嫩南部仍傳出以軍無人機襲擊造成平民死亡的事件,顯示戰火並未真正止息,為這份脆弱的和平協議蒙上陰影。 

特朗普在社交平台發文稱,「伊朗已經同意永遠不會擁有核武器!有關『美國將向伊朗支付 3 億美元』的報道是假新聞,是民主黨人散布出來的。」

據《紐約時報》報道,美國和伊朗已達成初步協議,暫停敵對行動 60 天並重開霍爾木茲海峽,為未來可能最終結束這場已持續數月戰爭的談判鋪平了道路。

協議全文尚未公布。但目前披露出來的細節顯示,包括伊朗核計劃命運在內的一些最棘手問題已被推遲到後續談判中解決。

據已獲悉協議內容的官員透露,該框架要求美國開始解除對伊朗的海上封鎖,伊朗則將清除霍爾木茲海峽的水雷,重新開放這條至關重要的航運通道。實際上,這將使局勢回到今年 2 月底戰爭爆發前的狀態。

以下是需要了解的內容。

誰宣布了這項協議?

美國、伊朗以及一直擔任調解方的巴基斯坦都在週日表示協議已經達成,不過各方使用的表述有所不同。

特朗普總統在社群媒體上發文稱,「這項偉大的協議將為整個地區帶來和平與安全。」伊朗最高國家安全委員會則將該協議稱為「諒解備忘錄」。

巴基斯坦總理謝里夫表示,美國和伊朗已承諾「立即永久停止包括黎巴嫩在內所有戰線的軍事行動」—— 伊朗官員也強調了這一點。自 2 月底美以對伊戰爭爆發後不久,以色列與伊朗支持的民兵組織真主黨之間就在黎巴嫩爆發了戰鬥,並成為美伊談判的主要障礙之一。

黎巴嫩的交戰雙方 —— 以色列和真主黨 —— 均不是美伊協議的締約方。目前尚不清楚新協議將對黎巴嫩戰局造成怎樣的影響,不過以色列官員週一已明確拒絕從黎巴嫩撤軍的可能性。

時間表是如何安排的?

美伊兩國已同意一個涉及更長談判週期的多階段框架協議。

伊朗副外長加里巴巴迪在接受國家電視台採訪時表示,伊朗在該協議框架下承擔的義務(他未全部披露)將於週五在日內瓦正式簽署協議時啟動。

此後,美伊雙方將停止敵對行動至少 60 天,以便通過談判解決未決問題。謝里夫表示,調解方將在本週的一系列討論中「為技術性談判奠定基礎」。

加里巴巴迪表示,伊朗核計劃 —— 一個關鍵的未決問題 —— 將列入下一輪談判的議程。

霍爾木茲海峽將如何處理?

戰爭爆發前,全球約五分之一的石油供應都經由霍爾木茲海峽運輸。戰爭期間,伊朗實際上關閉了該海峽,導致全球能源價格飆升。

特朗普週日在社群媒體上表示,該海峽將於週五重新向商業航運開放,這意味著伊朗首先需要清除這條關鍵航道中的水雷。他還表示,自己已下令立即結束美國對伊朗港口的海上封鎖。該封鎖始於 4 月中旬,目的是阻止伊朗石油出口。

在接受《紐約時報》採訪時,特朗普表示,根據框架協議,海峽將實現「永久免費通行」,恢復至戰前狀態。

特朗普的話促使國際油價基準布倫特原油下跌近 5%,至每桶 83 美元左右。

伊朗官員尚未就協議的具體內容發表評論。

伊朗核計劃將何去何從?

這項初步協議並未解決伊朗核計劃的問題。伊朗副外長加里巴巴迪表示,「核問題」將成為下一輪談判的討論議題之一。

根據美國官員和外交人士此前的表態,下一階段談判將圍繞四個核心議題展開:伊朗暫停鈾濃縮活動的期限、伊朗現有濃縮鈾庫存的處置、伊朗核設施的未來安排,以及今後對伊朗核計劃的核查機制。

特朗普長期以來一直表示,伊朗必須放棄其高濃縮鈾庫存 —— 美國和以色列擔心這些庫存可能被用於製造核武器。伊朗領導層多年來一直堅稱,它無意製造核武器。

在接受《紐約時報》採訪時,特朗普承認雙方尚未達成共識。他表示,美國和伊朗目前正在就伊朗暫停鈾濃縮活動的期限進行談判。按照尋求達成的協議,伊朗未來將僅被允許出於「非軍事目的」進行鈾濃縮。

如何處理伊朗被凍結的資產?

關於被凍結的伊朗資產 —— 其中約 250 億美元因長期國際制裁被凍結在海外帳戶 —— 其命運同樣被推遲到未來的談判予以解決。

據加里巴巴迪稱,解除制裁的問題將在未來的談判中處理。

在週日的採訪中,特朗普再次強調,德黑蘭只有在履行承諾後,才能解凍被凍結的資產或獲得任何制裁的豁免。

該協議會結束黎巴嫩的戰鬥嗎?

伊朗一直堅持,任何和平協議都必須涵蓋黎巴嫩問題;而以色列總理納坦尼雅胡則力圖將兩場衝突分開處理,保留打擊真主黨的自主權。

伊朗和巴基斯坦均表示,週日宣布的初步協議包含停止所有戰線軍事行動的承諾,其中也包括黎巴嫩。

但由於真主黨和以色列都不是協議簽署方,因此這一承諾能否落實,取決於美國迫使以色列逐步縮減軍事行動的能力,以及伊朗是否願意約束真主黨。伊朗和美國期望以色列在多大程度上縮減其軍事行動也不得而知。

週一,以色列國防部長卡茨在一份聲明中表示,以色列軍隊將留在自戰爭爆發以來奪取並佔領的黎巴嫩領土。

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