報告提到美國「無意遏制、支配或羞辱中國」,但解放軍擁有日益擴大的核武、海上力量與常規長程打擊、網路與太空能力軍火庫,成為令人憂心、可能引發不穩定的因素,並且「已有能力對美國構成直接安全威脅」。
報告指出,北京最核心軍事戰略是透過全國動員的「國家總體戰」來戰勝美國,並表示中國軍方正穩步推進三項二○二七年目標,包括具備對台灣取得「戰略決勝」、在核武及其他戰略領域對美國形成「戰略制衡」,以及對其他區域國家達成「戰略嚇阻」。
報告列出,北京若判定有必要對台灣採取軍事行動,可能考慮四種選項:不開戰的脅迫、聯合火力打擊、海空封鎖與聯合登陸作戰。
這份報告形容中國大陸軍隊正變得愈來愈精良和具備韌性,對與美國達成大型協議持謹慎態度,在對台灣施加壓力之同時,亦汲取俄羅斯在烏克蘭戰事失利的教訓。
報告稱,北京現時重點集中於第一島鏈。五角大樓表示,隨着中國國力及軍力同步提升,未來解放軍將進一步發展為可全球投射力量的部隊,這亦正是習近平「世界一流軍隊」藍圖的目標。
文件強調,美國不尋求「扼殺、支配或羞辱中國」,但認為解放軍快速擴軍已構成對美國及其盟友的「直接安全威脅」,特別是對台灣及西太平洋安全架構的衝擊。
報告指出,解放軍正朝2027年既定目標邁進:對台灣取得戰略決定性勝利、對美國戰略抗衡,以及對其他地區國家實現戰略威懾與控制。報告直言「中國預期在2027年底前有能力對台動武並取勝」,指出解放軍現正不斷完善多種「以武力統一台灣」的軍事方案,涵蓋兩棲登陸、海上封鎖等行動。
報告稱,截至2024年,中國核彈頭庫存維持在約600枚,增速較往年減慢。儘管如此,解放軍核力量擴張規模依然龐大,仍有望在2030年或之前擁有逾1000枚核彈頭。報告亦特別指出,即使核彈頭增產放緩,習近平及其指揮層似正尋求縮短核反擊準備所需時間。
報告披露,中國已在北部3個發射井區部署逾100枚固體燃料東風-31(DF-31)型洲際彈道導彈,料旨在支援中國的預警反擊能力。報告也說,中國擁有全球領先的高超音速導彈庫,過去一年持續推進常規及核武裝備的高超音速導彈技術研發。
分析人士指出,這份報告寫作倉促,部分段落過時,比如描述中國和北韓「關係平淡,高層交流極少」,卻未提到北韓領導人金正恩九月初在北京大閱兵高調亮相。不過,報告仍透露五角大廈與白宮如何看待美中雙邊關係。
歐亞集團資深分析師陳杰瑞(Jeremy Chan)表示,報告整體語氣對中國「明顯偏向建設性」,並延續特朗普政府論述,強調美中軍事關係改善狀況「近年少見」,而五角大廈支持擴大與解放軍軍事溝通,重點放在戰略穩定、避免誤判引發衝突與促成降溫,並主張美方將設法傳達和平意圖。
陳杰瑞認為,這項主張雖然「令人存疑」,但仍是重要訊號,顯示特朗普的對中政策路線,也反映他不願破壞十月底川習會後美中關係改善情況。
特朗普第一任期在二○二○年九月發表的中國軍力報告,描述北京正推動一項涵蓋政治、社會與治理體系的長期「國家力量擴張工程」,並試圖修正國際秩序;拜登政府於二○二四年十二月發布的上一版報告則警告,中國是唯一同時具備「意圖」和「愈來愈強能力」以重塑國際秩序的競爭對手,凸顯其軍力提升帶來的挑戰。