9月28日凌晨，隨著格林威治標準時間午夜鐘聲敲響，聯合國安理會對伊朗的制裁正式重啟生效。這是自2015年《聯合全面行動方案》（JCPOA，即伊核協議）簽署以來，近十年間首次恢復多邊制裁機制，激活了2006至2010年間通過的六項安理會決議全部條款。從歐洲三國啟動「快速恢復」機制到中俄提案遭否決，從伊朗鈾濃縮丰度飆升至地區軍事衝突陰影，這場橫跨法律、政治與安全領域的博弈，正將中東局勢推向新的臨界點。
聯合國安理會早前就美國打擊伊朗核設施舉行緊急會議。（新華社資料圖片）
制裁生效：法律程序與具體條款全解析
本次制裁的生效並非偶然，而是源於伊核協議內置的特殊機制與大國博弈的最終結果。2025年8月28日，英國、法國、德國（下稱「歐洲三國」）依據安理會第2231號決議，以伊朗「持續違反核協議承諾」為由，正式啟動「快速恢復制裁」機制——這一機制設定了30天倒計時，若安理會未能在此期間通過「延長制裁豁免」決議，2015年前的制裁將自動恢復，且安理會常任理事國無權行使否決權。
其後的博弈進程緊湊而激烈：9月19日，美、英、法等9國投下反對票，否決了「繼續解除制裁」的決議草案；9月26日，中俄提出的「延後制裁六個月」提案再遭否決，表決結果為4票贊成、9票反對、2票棄權。最終，根據機制強制力，美東時間9月27日晚8時（北京時間28日上午8時），第1696號、1737號、1747號等六項決議正式重啟，聯合國秘書長辦公室於28日發布聲明予以確認。
6月24日，在位於紐約的聯合國總部，中國常駐聯合國代表傅聰（前中）在安理會伊朗核問題公開會上發言。新華社
重啟的制裁措施堪稱「全面封鎖」，核心條款包括四大領域：
1. 核與導彈領域：全面禁止伊朗開展任何級別的鈾濃縮活動，禁止其研發、測試可攜帶核彈頭的彈道導彈，同時凍結相關技術轉讓渠道；
2. 武器禁運：禁止向伊朗運輸任何武器裝備，包括常規武器與軍用物資，同時禁止伊朗出口武器相關技術；
3. 金融與資產限制：凍結伊朗原子能組織、伊斯蘭革命衛隊等100餘個實體及個人的全球資產，對伊朗銀行高管、軍工企業負責人實施旅行禁令；
4. 海上管控：授權各國在公海攔截、檢查涉嫌運輸違禁品的伊朗船隻，可扣押相關貨物與船舶。
核協議破裂的時間線與關鍵證據
伊朗前總統魯哈尼在2019年視察伊朗核設施。歐新社
此次制裁的直接誘因，是伊朗核活動的持續升級與國際核查的失效。根據2015年伊核協議約定，伊朗濃縮鈾丰度上限為3.67%，且需接受國際原子能機構（IAEA）的常態化核查。但這一平衡自2018年美國單方面退出協議後逐漸被打破：2019年伊朗將丰度提升至4.5%，2021年突破至20%，到2025年5月，IAEA季度報告顯示，伊朗已擁有408.6千克丰度為60%的濃縮鈾——這一水準距武器級90%丰度僅一步之遙，且可滿足製造15枚核彈的原料需求。
更具挑釁性的是，2025年6月13日，以色列以「阻止核威脅」為由，發動代號「崛起的雄獅」的大規模空襲，出動50餘架戰機對伊朗納坦茲核設施、伊斯法罕離心機工廠等80餘個目標投放150枚炸彈，宣稱摧毀伊朗三分之一的彈道導彈發射裝置。伊朗隨即以「真實諾言-3」行動反擊，發射370餘枚彈道導彈與100多架無人機，雙方衝突造成伊朗1481人死傷，以色列24人死亡。這場軍事衝突不僅加劇了地區敵意，更讓歐洲三國認定「外交手段已失效」，成為啟動制裁機制的關鍵推力。
大國博弈與地區陣營分化
制裁生效後，國際社會迅速形成鮮明對立的陣營，凸顯中東問題的複雜性。美國國務卿魯比歐直言制裁「證明伊朗必須為違約付出代價」，呼籲各國「全面執行制裁措施」，總統特朗普則在社交平台宣稱「中東將迎來偉大機會」。歐洲三國發表聯合聲明，強調「啟動機制是別無選擇的決定」，但仍保留「談判解決的窗口」。以色列總理內塔尼亞胡表态「樂見制裁落地」，稱這是「遏制伊朗核野心的重要一步」。
俄羅斯外長拉夫羅夫明確指出，制裁「在法律上無效、執行上不可行」，中國常駐聯合國副代表耿爽則強調「對話談判是唯一可行路徑」，呼籲各方「避免局勢升級」。兩國均認為，歐洲三國濫用「快速恢復」機制，忽視伊朗因美國單邊制裁未獲履約回報的現實。
伊朗總統佩澤希齊揚展現強硬姿態，稱「已做好應對準備，天塌不下來」，拒絕美國「交濃縮鈾換制裁暫緩」的要求。伊斯蘭議會議長卡利巴夫更發出警告，若有國家依據制裁採取行動，「將面臨伊朗的對等反擊」，伊朗已召回駐英法德大使，並威脅停止與IAEA的合作。
土耳其總統埃爾多安雖未直接評論制裁，但在議會演講中譴責「外部勢力干預中東」，暗示反對對伊施壓；沙烏地、阿聯等海灣國家則保持沉默，既擔憂伊朗核擴散，又忌憚制裁引發的油價波動。
伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格齊7日為英國《衛報》撰文表示，伊朗願意接受對其核計劃的監督以及鈾濃縮活動的限制，以換取西方解除對伊制裁。(新華社)
經濟衝擊與規避制裁困局
伊朗與西方國家的核子談判破局，聯合國28日起重啟制裁。圖為一名男子在伊朗德黑蘭街頭飲水降溫。（新華社）
對伊朗而言，制裁的最大壓力集中在經濟領域。截至9月27日，伊朗里亞爾匯率較制裁前下跌4%，黑市匯率突破1美元兌112萬里亞爾，創歷史新高，1萬里亞爾僅可兌換1.69元人民幣。食品價格近三個月上漲60%，住房價格飆升85%，水電費用上調40%，惡性通脹讓普通民眾生活雪上加霜。
伊朗工業委員會主席邁赫迪·博斯坦奇指出，占全國工業企業90%、提供50%工業就業的中小企業將首當其衝，「原材料進口受阻、海外支付中斷將導致大批企業倒閉」。不過，伊朗多年來已構建起應對制裁的「灰色體系」——截至2025年8月，其「影子油輪」規模達1140艘、1.27億載重噸，通過東南亞海域船對船轉運，每月仍能出口約100萬桶石油，規避美歐封鎖。
上海外國語大學中東研究所副教授韓建偉分析，聯合國制裁的「象徵意義大於實際影響」，但疊加美國此前的「極限施壓」，將進一步激化伊朗國內矛盾。不過，由於聯合國制裁未禁止能源出口，實際衝擊遠弱於美國單邊制裁，「伊朗石油出口的灰色渠道難以被徹底切斷」。
戰爭風險與軍事對峙時刻存在
位於紐約的聯合國總部外景（9月18日攝）。新華社
制裁落地最令人擔憂的，是地區衝突的升級風險。伊朗武裝部隊總參謀長穆薩維28日與革命衛隊總司令會面時明確表示，「武裝部隊已做好應對任何侵略的充分準備」。以色列前情報官員則透露，以軍仍在制訂「後續打擊計劃」，若伊朗停止IAEA合作，「不排除再次空襲核設施」。
但軍事行動的成本正顯著上升。韓建偉指出，美以已意識到，「軍事打擊會推動伊朗國內團結，反而加速核研發」，因此更傾向通過經濟施壓引發伊朗內部動蕩。而伊朗的核能力現狀也制約了其選項——儘管濃縮鈾丰度達標，但6月的空襲已嚴重破壞離心機生產設施，「短期內製造核武器的能力大幅受損」。
另一個關鍵變量是《不擴散核武器條約》（NPT）。伊朗部分議員已提議「討論退出NPT及研製核彈」，但佩澤希齊揚已公開承諾「不會退出」，顯示溫和派仍主導決策。不過，韓建偉警告，若制裁持續疊加軍事威脅，「伊朗退出NPT的可能性將顯著上升，屆時地區核擴散風險將徹底失控」。
截至目前，聯合國安理會未就制裁後的局勢協調召開緊急會議，伊朗與歐洲三國的外交渠道仍處於中斷狀態。中東的和平前景，正懸於制裁執行力度、伊朗核活動走向與美以軍事決策的微妙平衡之間。
