日菲台灣東部海域劃界違法 學者揭日本真正目標是琉球主權

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針對日本與菲律賓近期傳出研議在台灣東部海域劃設專屬經濟區(EEZ)重疊海域界線,廈門大學特約研究員傅崐成接受中時新聞網訪問時直言,此舉在國際法上「完全非法」,即使未來畫出所謂界線,也不會產生任何法律效力或政治效力,本質上只是地緣政治操作下的一場「小把戲(trick)」。

傅崐成更點名民進黨政府未對此強烈反對,「等於放任別人在你家客廳劃分勢力範圍」,痛批民進黨政府是「賣台政府」、「賣台集團」,沒有維護台灣應有權益。

廈門大學特約研究員傅崐成 (ETtoday新聞雲)

傅崐成:日菲劃界前提錯誤 琉球與巴丹群島地位都有問題

傅崐成表示,目前外界討論的所謂日菲海域劃界,是從日本琉球最西南端的與那國島,向南連接菲律賓巴丹群島最北端的亞米島(AMI Island),雙方各主張200海浬專屬經濟區後產生重疊區域,再進一步進行劃界。他認為,這個前提本身就存在重大法律問題。

首先,日本無權以琉球群島作為與菲律賓劃界基礎。傅崐成指出,依據二戰後國際秩序安排、聯合國憲章以及相關戰後文件,琉球主權問題迄今並未完成最終法律程序。美國當年僅取得行政管理權,後續又將行政管理權交由日本行使,但美國從未取得琉球主權,因此也不可能將主權轉讓給日本。

他表示,美國國務院多年來對琉球及釣魚台問題的法律立場始終一致,即美國僅擁有行政管理權,並未擁有主權。「琉球是琉球,日本是日本,日本現在試圖從與那國島向菲律賓劃界,本質上是想藉由法律形式,讓菲律賓變相承認琉球屬於日本領土。」

除琉球問題外,傅崐成也質疑菲律賓主張的法律基礎。他指出,巴丹群島位於北緯20度以北,而1898年美西戰爭後簽署的《巴黎和約》,明確規定菲律賓群島北界為北緯20度線,因此巴丹群島並非原始意義上的菲律賓群島一部分。

傅崐成並透露,自己就讀台大法律研究所期間,曾親赴巴丹群島進行田野調查,並將相關見聞發表於《中國時報》。他回憶,當年島上幾乎沒有現代化設施,最大島巴斯科(Basco)甚至只有一輛救護車;當地居民使用巴丹語,不說菲律賓官方語言他加祿語;居民日常收聽的廣播也多來自台灣的中國廣播公司新聞網或音樂網。「從蘭嶼往南看得到巴丹群島,從巴丹群島往北也看得到蘭嶼,雙方地理與文化關係都非常密切。」

台灣東部200海浬主張無法被排除

傅崐成指出,即使退一步接受日菲討論劃界,雙方也不可能繞過台灣。他表示,依照《專屬經濟區及大陸礁層法》,台灣東部海岸同樣可以向外主張200海浬專屬經濟區,因此日菲計畫中的重疊海域,本身就涵蓋台灣依法可主張的海域範圍。「你們兩方跑到我的專屬經濟區裡面劃界,卻沒有我的參與,怎麼可能有效?」

傅崐成強調,無論從中華民國角度或中國大陸角度來看,台灣都不可能被排除在相關海域劃界談判之外,因此日菲任何單方面安排都屬違法行為。

傅崐成認為,日菲此舉真正目的並非海洋法問題,而是地緣政治操作。第一,是協助日本逐步累積國際社會對「琉球屬於日本」的承認。第二,則是藉機挑戰中國對台灣的主權主張,迫使北京與台北進一步表態東部海域權利範圍。

他指出,台灣東部海域的專屬經濟區主張,涉及領海基線劃定問題,而自己當年曾參與《領海及毗連區法》以及《專屬經濟區及大陸礁層法》的立法工作。

傅崐成表示,相關法案當年在立法院擱置六年多,直到他擔任內政委員會召委後才推動完成立法,因此台灣今日能夠主張專屬經濟區,法律基礎早已存在。

痛批民進黨政府「在家門口被劃界卻不吭聲」

對於民進黨政府迄今態度,傅崐成火力全開。他形容,日菲在台灣東部海域劃界,就像鄰居跑進主人家的客廳劃分勢力範圍。「不管你主張台獨還是主張中國,人家在你的客廳畫地盤,你連反對都不反對,這怎麼說得過去?」

他批評,民進黨政府未公開譴責相關作法違反國際法,僅以相對低調態度回應,顯示其根本沒有維護台灣利益,「這是非常可恥的事情,是賣台政府的表現。」

談到歷任政府處理主權議題態度,傅崐成特別提及釣魚台爭議。他表示,陳水扁執政時期曾規劃巡視所謂台灣「極東點」與「極北點」,外界原本認為將涉及釣魚台主權宣示,但最後僅前往棉花嶼、彭佳嶼等地,未觸及釣魚台。當時他曾投書媒體批評,認為此舉形同以台灣地區領導人身分默認釣魚台不屬於台灣。

傅崐成說,後來馬英九執政後曾前往彭佳嶼燈塔視察,並公開眺望釣魚台方向,重申釣魚台是中華民國領土,「馬英九至少做出相反行動,把前面的錯誤導正回來。」

傅崐成還提及另一項他認為民進黨的「賣台行為」。他指出,過去中華民國政府在外交體系中,始終將日本與琉球視為不同政治實體,因此除了駐日本機構外,另設有駐琉球代表處。但陳水扁執政後,將駐琉球代表處改制為駐那霸辦事處,使其降格成日本轄下地方辦事處性質。

傅崐成認為,此舉等同在法律與政治層面承認琉球屬於日本,因此如今民進黨政府很難公開主張「琉球不是日本」的立場。

對於外界擔憂日菲未來若真的完成劃界,是否影響台灣權益,傅崐成認為不必過度擔心。他舉例,1979年日本與南韓曾在東海大陸架重疊區劃設共同開發區,當時北京與台北都公開反對。數十年過去,相關共同開發區至今未真正發揮作用,日、韓也鮮少再提及。傅崐成認為,日菲如今的構想最終恐怕也會落得同樣結果。「他們就算真的畫出界線,也不會產生法律效力,更不會產生政治效果。」

他強調,這場劃界爭議本質上是日本試圖累積國際社會對琉球主權認知,以及藉機測試台灣與中國反應的政治操作,「畫了也是白畫,最後仍然是無效的」。 

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