美國綠卡新規上路 非移民簽證申請者須返回原籍國辦理

特朗普政府近日針對在美境內申請綠卡的身分調整程序 (Adjustment of Status，AOS) 發布新政策備忘錄，要求原本可在美國境內遞交 I-485 申請綠卡的部分移民，原則上須回到母國或境外美國領事館辦理，只有在特殊情況下才可能獲准留在美國境內完成身分調整。有資深移民律師表示，該備忘錄雖未正式修改移民法，也未明文禁止申請人遞交 I-485 表格，但對移民局內部審案具有實質指導作用，影響可能極為深遠，形容這項政策「不亞於一個新型炸彈」。 

他表示，I-485 是人在美國境內申請綠卡、調整身分的主要表格，但最新備忘錄將境內調整身分重新定調為「不應作為首選」，原則上應透過海外領事程序辦理。備忘錄本身不是國會通過的新法律，也不是國土安全部經完整程序制定的新規則，而是美國公民及移民服務局 (USCIS) 的內部指導文件，但對第一線移民官而言，這類由上而下發布的文件，實際審案時很可能被執行。 

現行移民法本身允許符合條件、合法入境或獲假釋入境者在美境內申請調整身分，因此新備忘錄是否與移民法精神相符，未來恐引發法律爭議。行政部門可以制定執行細節，但不能違背法律本身允許的意義。 

他說，這次受影響的可能不只是逾期居留者，而是擴及持各類非移民簽證在美的人，包括 B1/B2 觀光商務簽證、F-1 學生簽證、H-1B 工作簽證、J-1 交流訪問簽證等。根據備忘錄，這些人若希望申請綠卡，不論是透過雇主、配偶或父母，都可能被要求回到母國或原居住國，透過海外領事館程序辦理。 

他表示，H-1B 和 L-1 簽證過去被視為具有「雙重意圖」(dual intent) 的簽證，持有人可以在保持非移民身分的同時有移民意圖。新備忘錄真正可能影響的是最後一步，也就是排期到後，申請人是否還能在美遞交 I-485，或是否必須轉為海外領事程序。 

目前最大問題是「特殊情況」沒有明確定義。備忘錄稱，只有特殊情況下才可能允許在美境內調整身分，但什麼算特殊情況，目前沒有清楚標準。若備忘錄持續有效，移民官可能在最後審查時依據該文件作出不利決定。 

他建議，正在準備 I-485 的申請人不要輕舉妄動，應先確認現有身分、逾期紀錄、排期進度及改走海外程序的風險。若身分仍有較長有效期，可先觀望一至三個月，等待備忘錄是否進一步解釋、修改或被法院叫停。但若持短期簽證入境且合法停留時間即將到期，則應儘快諮詢律師，慎重評估是否離境或改走海外程序，以免逾期後增加風險。 

據路透社報道，美國公民及移民服務局（USCIS）5 月 22 日（周五）發表聲明說：「從現在起，除特殊情況外，在美國臨時居留並希望獲得綠卡的外國人，必須返回原籍國提出申請。」意即尋求獲得美國永久居留權的外國人，現在須在美國境外提出申請光明网。 

負責監管這個機構的美國國土安全部表示：「這項政策能夠確保我們的移民系統按法律預期運行，而不是鼓勵鑽法律漏洞。」 

美國公民及移民服務局表示，新政策將釋放機構資源以便處理其他事務。 

為難民及其他移民群體提供服務的援助組織 HIAS 說，這項措施是在強迫人口販賣倖存者，以及受虐和被忽視兒童返回他們所逃離的危險國家，辦理綠卡申請。 

波士頓移民律師戈斯說，根據具體實施方案，這項新規有可能「改變政府的運作方式」。她的辦公室一整天都在處理相關諮詢。她說：「這無異於另一種驅逐移民的手段。」 

彭博社指出，這項變更每年可能影響數十萬人，並可能在美國總統特朗普全面收緊移民政策的背景下，進一步減少合法移民。去年，特朗普政府縮短了學生、文化交流訪問者、媒體工作者簽證的有效期。 

綠卡新規一般適用於所有持臨時非移民簽證入境美國的外國人，包括學生、持 H-1B 或 L 簽證的僱員及訪客。美國每年發放約 100 萬張綠卡，其中約一半發放給由美國公民擔保的外國親屬。這些申請通常已在美國境外完成審批。