特朗普簽署行政令 加征10%全球進口關稅 美最高法院裁定相關措施違法

當地時間 2 月 20 日，美國總統特朗普在其社交媒體平台「真實社交」發文稱，他剛剛在橢圓形辦公室簽署了一項對所有國家征收 10% 全球進口關稅的法案，該法案將立即生效。另據新華社快訊，美國白宮當地時間2月20日證實，在最高法院作出裁決後，美國政府依據先前行政令、援引《國際緊急經濟權力法》推動的相關關稅將不再有效。

美國最高法院當天上午公布裁決，認定美國《國際緊急經濟權力法》沒有授權總統征收大規模關稅，這意味著特朗普政府關稅政策受到重大挫折。

對此，特朗普聲稱有眾多「其他選擇」，表示美國政府還將啟動幾項依據《1974 年貿易法》第 301 條進行的所謂「不公平貿易行為」調查，「以保護我國免受其他國家和企業不公平貿易行為的侵害」。

特朗普當天還在社交媒體發文，稱美國所有以「國家安全」為由征收的關稅以及根據《1962 年貿易擴展法》第 232 條和《1974 年貿易法》第 301 條征收的關稅將繼續有效。

特朗普在記者會上承認，最高法院裁決將引發一場曠日持久的法律纏鬥，關於聯邦政府是否必須向美國企業退返數以十億美元計的關稅稅款，可能「要打五年官司」。

20 日早些時候，美國最高法院裁定，特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》實施的相關大規模關稅措施缺乏明確法律授權。不過，裁決僅限制總統通過《國際緊急經濟權力法》實施關稅，並未完全剝奪其征收關稅的權力。美最高法院當天也並未就已征收關稅是否退還及如何退還作出明確說明。

特朗普政府 2025 年 1 月上台後援引美國《國際緊急經濟權力法》，以不經過國會批準、直接頒布行政令的方式出台一系列加征關稅措施。這一行為遭到美國企業和多個州政府的多次起訴。美國國際貿易法院當年 5 月裁定特朗普政府此舉違法，並禁止執行特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》對多國加征關稅的行政令。

美國聯邦巡回上訴法院在 2025 年 8 月維持了美國國際貿易法院的裁決，但沒有立即禁止特朗普政府繼續根據該法征收關稅。美國最高法院在當年 11 月就該案進行口頭辯論，多名最高法院法官質疑特朗普政府全面關稅政策的合法性。

美國最高法院 2 月 20 日裁定，駁回總統特朗普依據一項旨在用於國家緊急情況的法律而實施的全面關稅政策。據路透社 2 月 20 日報道，大法官們以 6 比 3 的投票結果，維持下級法院的裁決，即特朗普引用 1977 年法律的使用超越了他的權限。該裁決由保守派首席大法官羅伯茨（John Roberts）撰寫。

報道指，最高法院並未說明已徵收的超過 1300 億美元（約 10159 億港元）的關稅該如何處理。巴雷特（Amy Coney Barrett）和戈薩奇（Neil Gorsuch）兩位保守派大法官與羅伯茲，以及三位自由派大法官組成多數派。托馬斯（Clarence Thomas）、阿利托（Samuel Alito）和卡瓦諾（Brett Kavanaugh）三位保守派大法官持反對意見。

最高法院判決指，特朗普政府對相關法律 ——《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）—— 的解讀，即該法賦予特朗普聲稱的徵收關稅的權力，侵犯了國會的權力，並違反了一項名為「重大問題原則」（major questions doctrine）的法律原則。

報道稱，保守派大法官一直奉行這項原則，它要求政府行政部門在採取具有「重大經濟和政治意義」的行動時必須獲得國會的明確授權（congressional authorization）。法院曾引用這項原則，阻止民主黨前總統拜登的一些關鍵行政措施。

羅伯茨大法官引用最高法院早前的一項裁決寫道：「總統必須『拿出國會的明確授權』來證明其行使徵收關稅這一非同尋常的權力是正當的」，並補充道：「他做不到。」

特朗普一直將對進口貨品徵收關稅作為一項重要的經濟和外交政策工具。關稅是特朗普在第二個總統任期開始後發起的全球貿易戰的核心，這場貿易戰疏遠了貿易夥伴，影響了金融市場，並造成了全球經濟的不確定性。

最高法院就受關稅影響的企業和 12 個州（其中大多數由民主黨執政），對特朗普史無前例地利用該法律單方面徵收進口關稅提出的法律挑戰作出了裁決。

自 12 月 14 日以來，特朗普政府一直沒有公佈關稅徵收數據。但賓州大學華頓商學院預算模型經濟學家週五估計，根據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），特朗普徵收的關稅總額超過 1,750 億美元。如果最高法院裁定 IEEPA 項下的關稅無效，這筆款項可能需要退還。

美國憲法賦予國會而非總統徵收稅金和關稅的權力。但特朗普引用 IEEPA 這項法定權力，在未經國會批準的情況下，對幾乎所有美國貿易夥伴徵收關稅。特朗普也根據其他法律徵收了一些額外的關稅，這些關稅與本案無關。根據 10 月至 12 月中旬的政府數據，這些關稅約佔特朗普徵收關稅收入的三分之一。

《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）允許總統在國家緊急狀態下監管商業。特朗普成為第一位利用 IEEPA 徵收關稅的總統，這是他自重返總統職位以來，在許多領域積極拓展行政權力邊界的舉措之一，例如打擊移民、解僱聯邦機構官員、國內軍事部署和海外軍事行動。

《華盛頓郵報》報道，在美國歷史上，《國際緊急經濟權力法》一直被用來對敵對國家實施制裁或凍結其資產，而不是徵收關稅。該法律並未明確提及「關稅」一詞。特朗普的司法部曾辯稱，《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）授權總統在緊急情況下「監管」進口，從而允許徵收關稅。

根據美國財政部的數據，截至 2025 財年 9 月 30 日，美國淨關稅收入（包括基於 IEEPA 的關稅）總額達到創紀錄的 1,950 億美元。