美國總特朗普表示,在他批准任何計畫之前,烏克蘭總統澤倫斯基 (Volodymyr Zelenskiy)「什麼都沒有」,此番言論出現兩人預計本周末會面前夕。特朗普在《Politico》週五 (26 日) 刊出的專訪中表示,「在我批准之前,他什麼都沒有。所以我們將看看他到底擁有什麼。」儘管語氣強硬,特朗普仍表示,他相信即將到來的會談可能會有建設性成果。
澤倫斯基預計於週日在佛羅里達州與特朗普會面,雙方將討論領土問題,而這正是結束俄羅斯對烏克蘭戰爭談判中的最大障礙。
當前俄烏和平方案已取得階段性進展,烏克蘭與美國經數週談判後,已將最初的28點和平計畫修訂為20點框架文件,澤倫斯基於12月24日向媒體公佈了草案核心內容,並強調雙方在最終敲定文件方面已取得顯著進展。這份草案預計已於24日晚由美國遞交給莫斯科,若獲同意,最終文件需由烏克蘭、美國、歐洲及俄羅斯領導人共同簽署,停火將在協議簽署後立即啟動,且需經烏克蘭議會批准或公投支持方可生效。
草案明確了多項核心主張,包括重申烏克蘭主權、建立接觸線衛星與無人機監測機制、保障烏克蘭80萬人和平時期武裝規模,以及推動美國、北約和歐洲向烏克蘭提供類似北約第五條的集體防禦保障等。經濟層面,草案計畫設立專項基金籌集8000億美元用於烏克蘭重建與人道主義需求,並加快烏美自由貿易協定談判進程,同時明確烏克蘭保持無核國家地位。領土問題上,草案提出以協議簽署當日的軍事陣地線作為事實上的接觸線,由國際部隊監督,並探討在頓巴斯地區建立潛在「自由經濟區」。
不過,烏克蘭與美國在修訂後計畫中的兩項關鍵議題仍未達成共識,即第12點與第14點涉及的札波羅熱(Zaporizhzhia)核電廠控制權,以及自2014年起飽受戰火摧殘的頓巴斯(Donbas)地區控制問題。具體而言,美方提議由烏俄美三方聯合運營札波羅熱核電站,三方各持均等股份,而烏克蘭則主張由美烏組建合資企業管理。頓巴斯地區方面,俄羅斯堅持要求烏克蘭放棄未控制的剩餘領土,烏方明確拒絕,美方則試圖推動設立非軍事區或自由經濟區促成妥協,這一議題也被澤倫斯基稱為談判中「最困難的部分」。該協議亦未提及烏克蘭加入北約的訴求,澤倫斯基此前曾一度表示放棄入約目標換取安全保障,後又重申不會放棄,但美俄及北約均明確表态入約可能性極低。
針對這份20點和平計畫,俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫表示,公開討論協議條款並不適宜,同時強調美國已清楚俄方在烏克蘭問題上的核心立場與關鍵訴求。另有消息顯示,俄美已就札波羅熱核電站共管問題展開磋商,普丁也提及俄方不排除在頓巴斯部分領土交換上作出讓步的可能性,但仍明確「頓巴斯屬於俄羅斯」的核心立場。目前俄方尚未對20點草案作出正式回應,烏克蘭方面預計莫斯科將於本週三給出答覆。