擴大內需 + 創新驅動 中央經濟工作會議確定 2026 年八項重點經濟任務

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中共中央經濟工作會議落幕,新華社週四(12月11日)發佈新聞稿指出,中國將「推動投資止跌回穩,適當增加中央預算內投資規模」,「靈活高效運用降準降息等多種政策工具」,確保流動性充裕,並在2026年維持「必要水準」的財政赤字與政府支出。

這場由高層官員參與的會議,為來年設定經濟政策優先事項,包含經濟成長、財政赤字、地方債發行等目標。這些目標要等到明年3月全國人大召開後才會正式公佈。分析人士認為,中國明年可能維持目前約5%的年度經濟成長目標,預算赤字率也預計維持在今年創紀錄的GDP的4%左右。

12月10日至11日,中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。
中央經濟工作會議確定 2026 年經濟政策取向,實施更積極財政政策與適度寬鬆貨幣政策,聚焦擴大內需、創新驅動等八項任務 (香港電台)

彭博社指出,會議內容顯示領導層對中國多項經濟逆風已有所警覺,與會官員承諾要遏止投資急速下滑、振興持續低迷的房市、加大對高科技產業的投資力道,以及穩定不斷下降的新生兒數。這場會議主張中國將「深入整治內卷式競爭」,但《金融時報》指出,官方並未說明如何在不壓制投資的情況下實現。

過去數十年,中國經濟成長高度依賴投資,除了基礎建設、房地產,也包含近年在電動車、半導體等高端製造的投入。而投資大幅下滑顯示,打擊「內卷」的過度產能競爭行動,阻礙了地方政府批准新的投資,這可能已衝擊中國經濟表現。

根據11月的官方數據,中國今年1至10月固定資產投資年減1.7%,此前1至9月也已減少0.5%。中國未公佈單月固定資產投資的比較數據,不過根據今年累計的降幅推估,10月的固定投資跟去年相比可能減少了約11%。

最新政策方針出爐之際,中國身為全球第二大經濟體,今年的出口強勢推動經濟成長,使中國年度貨物貿易順差首次突破1萬億美元。然而,中國依賴海外需求的風險正持續攀升,因中國廉價商品出口正引發各國紛紛尋求保護本國產業。

國際貨幣基金(IMF)曾呼籲,北京應採取更積極的措施以提振內需、刺激經濟。多國貿易夥伴則警告,若中國不減少出口順差,將面臨報復行動。

這次會議承諾要「深入實施提振消費專項行動」,並制定增加城鄉居民收入的計畫,以「釋放服務消費的潛力」。會議指出,中國國內供給強、需求弱的矛盾依舊突出。

明年經濟工作在政策取向上,要堅持穩中求進、提質增效

據新華社報道,中共中央經濟工作會議指出,明年經濟工作在政策取向上,要堅持穩中求進、提質增效,發揮存量政策和增量政策集成效應,加大逆周期和跨周期調節力度,提升宏觀經濟治理效能。要繼續實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量,加強財政科學管理,優化財政支出結構,規範稅收優惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難,兜牢基層「三保」底線。嚴肅財經紀律,堅持黨政機關過緊日子。

積極穩妥化解重點領域風險。著力穩定房地產市場,因城施策控增量、去庫存、優供給,鼓勵收購存量商品房重點用於保障性住房等。深化住房公積金制度改革,有序推動「好房子」建設。加快構建房地產發展新模式。積極有序化解地方政府債務風險,督促各地主動化債,不得違規新增隱性債務。優化債務重組和置換辦法,多措並舉化解地方政府融資平台經營性債務風險。

要繼續實施適度寬鬆的貨幣政策。把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量,靈活高效運用降准降息等多種政策工具,保持流動性充裕,暢通貨幣政策傳導機制,引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。

會議確定,明年經濟工作抓好八項重點任務。一是堅持內需主導,建立強大國內市場。深入實施提振消費專案行動,制定實施城鄉居民增收計畫。擴大優質商品和服務供給。優化「兩新」政策實施。清理消費領域不合理限制措施,釋放服務消費潛力。

二是堅持創新驅動,加緊培育壯大新動能。制定一體推進教育科技人才發展方案。興建北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區國際科技創新中心。深化拓展「人工智慧+」,完善人工智慧治理。創新科技金融服務。

第三是堅持改革攻堅,增強高品質發展動力活力。制定全國統一大市場建設條例,深入整治「內捲式」競爭。制定並實施進一步深化國資國企改革方案,改善民營經濟促進法配套法規政策。

四是堅持對外開放,推動多領域合作共贏。穩定推進制度型開放,有序擴大服務領域自主開放,優化自由貿易試驗區佈局範圍,紮實推動海南自由貿易港建設。推動貿易投資一體化、內外貿一體化發展。鼓勵支持服務出口,積極發展數位貿易、綠色貿易。

五是堅持協調發展,促進城鄉融合和區域連結。統籌推動以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興,推動縣域經濟高品質發展。

六是堅持「雙碳」引領,推動全面綠色轉型。深入推動重點產業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要,加速新型能源體系建設,擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建置。

七是堅持民生為大,努力為人民群眾多辦實事。實施穩職擴容提質行動,穩定大學畢業生、移工等重點群體就業,鼓勵支持彈性就業人員、新就業形態人員參與員工保險。

八是堅持守牢底線,積極穩化解重點領域風險。著力穩定房地產市場,因城施策控增量、去庫存、優供給,鼓勵收購存量商品房重點用於保障性住宅等。深化住宅公積金制度改革,有序推動「好房子」建設。

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