《國家安全戰略》台海用字:特朗普面臨的挑戰

特朗普政府近日公布的《國家安全戰略》(NSS)中多次提到台海議題,有專家指出美國對兩岸關係的用字發生變化,引發廣泛討論。報告強調美國不支持任何片面改變台海現狀的行為,但外界擔心這可能反映出特朗普對台政策的調整,甚至可能支持和平統一。專家認為,此次措辭的改變可能是為了穩定對中關係,讓人質疑是否是故意的文字替換。

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特朗普政府5日公布首份全面性安全保障政策《國家安全戰略》(NSS),這份戰略多次提到台海議題,有專家發現美國對兩岸關係論述的用字有變。《日經亞洲》報導,這份戰略強調,美國不能允許任何國家強大到足以威脅美國利益,因此美國將遏制的不僅是「全球強權」,在某些情況下甚至要遏制「區域強權」,外界普遍認為這是在明指中國大陸。

在台灣議題上,戰略文件指出台灣的重要性在於其地理位置將東北亞與東南亞分成兩個明顯不同的戰略戰區,且全球三分之一的航運通過南海。因此,「嚇阻台灣發生衝突,理想上藉由維持軍事上的壓倒性優勢,是一項優先事項」。

文件中一段在華府引發廣泛討論的內容指出,美國將維持其「長期的宣示性政策」(longstanding declaratory policy),並說這意味著「美國不支持任何片面改變台海現狀的行為」。

然而,這段文字引起注意,外界普遍認為特朗普可能願意調整美國對台立場的措辭。特朗普10月與中國大陸領導人習近平會面前,多份報導指出北京希望特朗普能超越美國慣常的「不支持(not support)台灣獨立」說法,進一步宣示美國「反對」(oppose)台獨,甚至有人擔心特朗普會讓步到「支持和平統一」的程度。

然而,美國企業研究所(AEI)資深研究員庫伯(Zack Cooper)指出,新戰略文件的措辭把美國傳統上的兩種立場混在了一起,如「反對」改變現狀與「不支持」台灣獨立。他表示:「美國政策通常不是『不支持』(not support)片面改變現狀,而是『反對』(oppose)。」並指出其中確實存在一定的模糊空間。

對此,前美國國務院中國政策顧問、現為華府智庫美國企業研究所(AEI)研究員的費瑞安(Ryan Fedasiuk)在X平台發文也指出這點:「事實上,這確實偏離了美國長期以來在台灣議題上的宣示性政策。美國過去的立場一直是「反對」(oppose)任何片面改變台海現狀的行為(如下所示)。但2025年的《國家安全戰略》卻改成僅僅「不支持」(not support)這類改變。」

他更進一步補充說:「這究竟是無意的疏漏,還是刻意的文字替換?這項少人注意到的調整,是否可能是為了穩定對中關係而設計的一種『中間方案』」,但又不至於完全答應北京那個眾所皆知的要求:希望美方『反對』台灣獨立?」

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